市政府职能转变和机构改革实施情况汇报

目录/提纲：……
一、改革总体情况
（一）本级改革完成情况
一是理顺职责关系
二是调整行政机构
三是配置领导职数
四是严控人员编制
（二）县级改革进展与具体措施
一是责任到位
二是严肃纪律
三是加强统筹
二、改革面临的困难和问题
（一）转变职能、简政放权和理顺职责关系的韧性不够
（二）规范管理机构编制、精简领导职数和分流安置人员的压力较大
（三）解决改革现实和历史遗留问题的难度较大
（四）配套改革攻坚的政策措施、制度建设亟需加强
三、推进改革的几点建议
（一）把握改革核心，充分体现转变政府职能的要求
（二）坚持底线思维，严格控制和优化配置机构编制
（三）加强协调配套，统筹推进与之相关的各项改革
（四）提供政策支持，及时跟踪并研究提出解决意见
……
某市政府职能转变和机构改革实施情况汇报
（2015年11月16日）

一、 改革总体情况
（一） 本级改革完成情况。自2014年7月省委、省政府下发市县政府职能转变和机构改革意见以来， **委、**政府高度重视，周密部署，我办精心组织，稳步推进机构改革。目前， 直部门“三定”规定已经 编委会研究，正在按行文程序办理，部门职责逐步得以理顺，相关改革取得新进展，行政职能体外循环问题得到有效解决，为顺利完成 政府机构改革任务奠定了坚实基础。
一是理顺职责关系。在制定“三定”规定中，我们抓住职能转变这个核心，把需要转变哪些职能、需要取消和下放哪些行政审批事项作为前提，按照同一件事原则上由一个部门负责的要求，最大限度地整合分散在不同部门相同或相似的职责、资源，健全责任体系，强化部门间协作配合。2014年4月以来，作为牵头单位，我们深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，规范权力运行。 直49个单位保留 级行政许可事项148项，取消行政许可事项9项，下放行政许可事项24项，调整为其他管理服务事项的行政许可事项35项，中央垂管单位保留行政许可事项2项，省垂管单位保留行政许可事项6项， 级行政审批事项
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略802字，正式会员可完整阅读）……　
部门和涉改事业单位领导职数的批复》（湘编办复字〔2015〕17号），核定 政府工作部门正职32名，副职118名，纪检32名，总师15名，其他副处级领导职数7名。此次改革核减正处级领导职数6名、副处级领导职数8名，核减正科级高配副处级领导职数35名。
四是严控人员编制。在人员编制方面， 政府以2012年底编制数为基数，对编制只减不增负责，行政编制和事业编制均不突破省核定总额，各部门都在核定的编制数额内配备人员。严格落实人员编制与经费预算联合_办法，全面推行机构编制实名制管理。通过创新机构编制管理，盘活存量，充分发挥现有编制使用效益，保障重点工作需要。在日常管理中，严格执行 委组织部、 编办、 人社局、 财政局《关于对 直机关事业单位进人统一实行年度用编计划管理的通知》（ 组通〔2014〕14号）要求，建立健全用编进人审核管理联动机制。
（二）县级改革进展与具体措施。2015年2月10日， 委、 政府召开 县市政府职能转变和机构改革动员电视电话会议，安排部署全面推进 、县市政府职能转变和机构改革工作。3月19日， 委、 政府批复8县市改革方案并报省编办备案。4月28日， 编办批复8县市政府工作部门及涉改事业单位领导职数并报省编办备案。目前，8县市正在进行部门“三定”规定审核工作。各县市采取有力措施，稳步推进改革。一是责任到位。加强领导，落实责任，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。对部门职责和机构编制等事项，在党委、政府统一领导下，由编委会集体研究。机构编制部门承担改革的组织实施工作，加强协调和督办。纪检监察、组织、财政、人社等部门采取有效措施，确保各项改革落实到位。其他各部门服从大局，按照上级要求和时间节点做好相应工作，支持配合改革。二是严肃纪律。认真执行改革规定，决不允许擅自设立机构、违规进人、突击提拔干部。严肃财经纪律，加强对资产和账目的管理，严禁借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物。对改革中存在的违规违纪行为，纪检监察、组织、人社、机构编制、财政、审计等部门将及时查处，确保改革方案和“三定”规定在实施过程中不走样、不变形。三是加强统筹。强化改革推进措施，把改革任务完成情况和机构编制管理情况作为年度绩效考核的重要内容，加强督促检查，确保改革工作有序推进。
二、改革面临的困难和问题
（一）转变职能、简政放权和理顺职责关系的韧性不够。自1988年以来的每次政府机构改革均提及转变政府职能，提法各有不同，此次“政府职能转变和机构改革”的提法尚属首次。政府的职责和功能不够清晰明确，政府该干什么、有何作用、该怎么干的问题，“减”、“放”、“转”（即取消和减少审批、面向地方和基层下放权限、不该由政府管的转交由有资质的社会组织承担和管理）的问题，清理解决部门间职责交叉和分散事项的问题，它反映着政府管理社会的理念和方式，解决这些问题，需要拿出我们的韧性来。
（二）规范管理机构编制、精简领导职数和分流安置人员的压力较大。此次改革要求全面清理规范限额外自定行政机构和承担行政职能的事业单位，从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区(含各类经济功能园区)管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。规范部门所属事业单位机构规格，为便于管理，一般应低于其举办主体或主管部门的机构规格。此次改革领导职数大幅减少,职数供需矛盾更加突出，短期内有效控制和消化超配干部的压力很大。 公安局、 工商局、 政府办等工作部门核定领导职数太少，现已实配领导多于新核定领导职数，造成新的超职数。 公安局治安、刑侦、经侦等支队长、政委以及 政府督查室主任、 政府应急办主任等职位不再进行高配，造成新的超职数。不再实行低职高配，工会主席不作领导职数设置，造成新的超职数。
（三）解决改革现实和历史遗留问题的难度较大。行政编制总量严重不足， 粮食局、 人防办由事业单位列入 政府工作部门， 体育局与 教育局合并组建 教育和体育局， 煤炭局并入 安监局等，均需下达行政编制，但又无可待用行政编制下达。2001年，为全面落实国家和省关于政府机构改革的有关精神， 委、 政府决 ……（未完，全文共4459字，当前仅显示2252字，请阅读下面提示信息。收藏《市政府职能转变和机构改革实施情况汇报》）