2015年市委全委会讲话（关于十三五规划）

目录/提纲：……
二、科学谋划“十三五”蓝图，加快实现我市新一轮振兴发展
三、扎实做好明年工作，确保实现“十三五”良好开局
（一）保持工业经济稳定增长
（二）充分发挥投资的重要作用
（三）大力促进服务业发展
（四）努力做好“三农”工作
（五）全力推动大众创业、万众创新
（六）全面提升城市规划建设管理水平
（七）持续保障和改善民生
（八）扎实推进扶贫开发工作
（九）积极稳妥推进各项改革
（十）依法维护安全稳定
四、全面加强党的建设，为实现“十三五”振兴发展提供坚强保证
（一）加强思想政治建设，不断提高党员干部政治素质
（二）加强领导班子和干部队伍建设，切实提升领导能力和执政水平
（三）加强基层组织建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用
（四）加强作风建设，时刻保持党与人民群众的血肉联系
（五）加强反腐倡廉建设，营造风清气正良好环境
……
2015年市委全委会讲话（关于十三五规划）

同志们：
　　　　这次市委全体会议开得很成功。与会同志对市委常委会一年来的工作给予高度评价，并提出了很好的意见建议，市委常委会将认真研究、充分吸纳。全会审议通过的《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我市“十三五”时期的发展思路、目标要求和重点任务，是今后五年经济社会发展的总纲领。全市各级党组织要深入学习领会这次全体会议精神，紧密结合实际，把会议确定的各项决策部署和工作要求落到实处。
　　　　下面，我代表市委常委会，就贯彻落实本次全会精神，推动“十三五”发展和做好明年工作，再强调几点意见。
　　　　一、深刻领会党的十八届五中全会和省委十届六次全会精神，正确认识当前面临的发展形势
　　　　党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，是一个思想性、战略性、前瞻性、指导性很强的纲领性文件。全会最为突出的理论和实践成果就是提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。省委十届六次全会，明确了我省未来五年发展的思路举措和目标任务，进一步丰富完善了“三个五”发展战略，提出要正确认识和处理好转型升级与经济增长、传统产业与新
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产业结构、_机制等方面原因，整体经济仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段。从我市来看，作为国家新型城镇化试点城市和全省重点推进的中部产业创新发展示范区，自身的区位交通、自然资源、产业基础、发展载体、科教人才、生态环境、历史人文和政策“帽子”优势，为全面融入“一带一路”战略和推动新一轮振兴发展提供了强大动力支撑。同时，也要看到面临的困难和挑战：总量不大、结构不优、效益不高仍然是制约我市经济发展的主要矛盾；工业经济下行压力较大，项目建设支撑力不强，产业链没有完全形成；财政增收难度加大，结构性矛盾突出；自主创新能力不足，对外开放度不够，老工业基地_性、机制性矛盾依然没有从根本上化解，历史包袱和负担较重；城乡居民收入水平还不高，贫困人口脱贫任务艰巨。我们既要增强机遇意识，坚定必胜信心，保持发展定力，又要树立忧患意识，强化责任担当，勇于开拓创新，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
　　　　二、科学谋划“十三五”蓝图，加快实现我市新一轮振兴发展
　　　　实现“十三五”振兴发展，必须紧紧围绕全面建成小康社会这一总体目标，结合我市发展的阶段性特征，明确主攻方向，找准主要路径，强化要素支撑，着力把握好三个方面。
　　　　第一，着力建设“六个**”。
　　　　市委“十三五”规划《建议》中提出建设创新**、法治**、生态**、开放**、文明**、幸福**，这是对中央五大发展理念和省委“三个五”发展战略的延展细化，是对全面建成小康社会总体目标的拓展深化，也是对全市人民群众热切期盼的积极回应。建设创新**，就是构建有利于振兴发展的新_、新机制，推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益，为实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力；建设法治**，就是全面践行科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展保驾护航；建设生态**，就是走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，保护好生态这一最大的优势，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐共生；建设开放**，就是树立大开放理念，克服闭关自锁和保守垄断，坚持对外开放与对内合作协调并重，构建更大范围、更高水平、更深层次的全方位开放新格局；建设文明**，就是大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，争创全国文明城市和志愿服务模范城，为全市振兴发展增强道德支撑、凝聚精神动力、营造舆论氛围；建设幸福**，就是坚持“以人为本”理念，强化社会管理能力提升，保障基本民生，完成脱贫任务，促进社会和谐稳定，共享全面小康社会。通过建设“六个**”，进一步转变发展理念、发展方式，在变中求新、求进、求突破，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
　　　　第二，着力实施“五个攻坚”。
　　　　一是实施工业结构调整攻坚。建国以来，工业一直支撑着全市经济发展，铸就了老工业基地曾经的辉煌。全面建成小康社会，我市必须迈过老工业基地新一轮振兴这道坎，关键是转方式、调结构，加快转型升级，根本路径就是“加减乘除”一起做，做好“有中生新”和“无中生有”文章，推进产业结构由中低端向中高端迈进。“十二五”我们最大的成绩就是启动了哈达湾老工业区的整体搬迁，既让老区域“腾笼换鸟”，也让这些老企业焕发出新活力。市委《建议》中提出的构建“6411”现代产业体系，其中“老四样”中的石化、汽车、冶金这三个都是传统工业，“新六样”中的航空、信息、新材料、先进装备制造这四个也都属于工业领域。在信息化时代，产业边界越来越模糊，产业融合成为大趋势。经济发展在新常态下，如何加快存量的融合发展，推动增量的集聚突破，实现稳增长和调结构之间的互动，就是要做好“融合”这篇大文章。我们既要继续推动汽车产业与石化、冶金产业融合，也要推动传统产业与新兴产业融合，“互联网+”与不同行业之间的跨界融合，还要推动产业与城市高度契合的产城融合，形成推动转型升级的新动力。通过绿色化、低碳化发展，再造传统产业新优势，在工业转型过程中，协同推进现代农业和现代服务业加快发展，实现一、二、三产在更高层次的有机融合。
　　　　二是实施服务业发展攻坚。服务业是我省的短板，服务业占经济总量比重排在全国末位。我市的服务业比重虽然高于全省均值，但是仍然落后于全国平均水平。抓服务业发展必须找准方向、把握关键，突出重点、彰显特色。要围绕推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这两条主线，研究发达国家的发展轨迹和消费趋势，分析我市的重点产业方向。当前要着力培育发展以设计研发、电子商务、现代物流、金融服务和会展经济为代表的生产性服务业，以商贸流通、文化旅游、健康养老为代表的生活性服务业。要结合推动“大众创业、万众创新”，通过政策倾斜和要素保障，加快培育具有我市特色优势的服务业，争取在一些领域率先实现突破。这里，我着重强调旅游和健康养老服务两个产业的发展。
　　　　旅游业作为朝阳产业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，不仅可以带动消费，而且通过吸引大量游客带来物流、资金流、信息流，衍生出跨境金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业的发展。我市旅游资源极为丰厚，有_总书记高度关注的松花湖、雾凇岛等自然景观，也有丰厚的历史文化底蕴、少数民族风情、工农业和红色旅游基础。我们要树立“大旅游”的概念，整合各种特色资源，整体规划、多点布局，形成全天候全时节旅游产品体系，构建集群发展的大旅游格局。比如，在“互联网+旅游”上，可以探索推动在中心城区、县城及主要景区基本实现公共wifi全覆盖，提高服务层次。
　　　　健康养老服务作为现代服务业的一部分，具有公益和商业双重属性，既是造福民生的公益事业，又是蕴含无限商机、推动经济社会发展的新兴产业。我国已提前迈入老龄化，东北包括我市的人口增长率已低于日本、韩国，未富先老的时代已提前到来。这对经济社会发展总体上是负面的，但也蕴含着发展健康养老产业的机遇。我们要立足生态优势，以养老、养生、养心为核心，带动医药制造、医疗器械、康复护理、保健食品等产业协同发展，打造新的经济增长极。
　　　　三是实施现代农业发展攻坚。从全省东中西三个板块来看，我市具有明显比较优势，可以说是“农林牧副渔”俱 ……（未完，全文共14022字，当前仅显示3335字，请阅读下面提示信息。收藏《2015年市委全委会讲话（关于十三五规划）》）