市公共资源交易平台建设的思考

目录/提纲：……
一、毕节市公共资源交易现状
二、毕节市公共资源交易存在问题
（一）缺乏统一规范的交易平台
（二）管理_上存在“管办不分”
一是部门职能交叉
二是管办不分
三是监管水平良莠不齐
（三）招投标环节违规问题凸现
一是规避招标
二是控制评标
三是围标串标
四是低价中标
三、存在问题的原因分析
（一）思想重视不足
（二）创新探索不够
（三）惩治震慑不力
四、建立完善公共资源交易中心的思考
（一）改革领导管理_，实行管办分离
（二）合理确定进场范围，严格执行集中交易
（三）强化现代科技运用，提高交易智能水平
一是建设电子监察系统
五是通过建立信用信息档案，促进行业诚信体系建设，强化企业自律行为
（四）健全配套规章制度，确保交易严谨规范
（五）建立完善监管体系，促使交易客观公正
……
某某市公共资源交易平台建设的思考

【内容摘要：建设公共资源交易中心，加强公共资源交易市场监管，让权力在阳光下运行，是行政管理_的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。本文从深入分析毕节市公共资源交易的现状和存在的问题入手，从改革管理_、推进进场交易、健全制度规程、强化科技支撑、完善监管体系等方面，对市公共资源交易中心建设进行深入思考。】
关键词：公共资源 交易平台 建设 思考
公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源。由于产权无法明确界定和分割而具有非排它性，这种可以被任何人免费使用的特性，往往导致对公共资源的过度使用，同时由于涉及到每个公民的切身利益，公共资源交易分配是否公开透明、科学规范，是对政府公信力和执政能力的重大考验。为此，加强政府对公共资源交易分配的管理，是政府顺畅履行职能的一项重要基础性工作，是各级各部门亟需认真思考的问题。
一、毕节市公共资源交易现状
1999年以来，毕节市先后建立了建设工程交易中心、产权交易中心（系2006年贵州阳光产权交易所在毕节原地区经贸局设立的分所）、土地交易中心和政府采购中心。据统计，截止目前，建设工程共招投标项目891个，涉及金额67.5亿
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脱离有关部门的监管。二是控制评标。主要表现为负责交易事项的各职能主管部门常常既是业主，也是评审专家的管理者，进而影响专家评审、干扰评标过程，缺乏监督制衡和制度约束。三是围标串标。主要表现为出借资质、合谋陪标、围标串标，负责交易事项的各行政主管部门形不成内部有效的监督机制和缺乏外部监督制约_。四是低价中标。突出表现在工程建设领域和土地交易事项上，负责交易事项的个别职能主管部门操办者在现有机制_下，对中标合同的履约情况没有跟踪进行严格的监督检查，有的甚至还采取超出中标价格浮动规定结算、改变中标土地容积率等惯用手段，让开发商获得非法的巨额利益，致使严重损害国家和人民利益。
(四)部门干预滋生腐败问题。部分项目主管部门无视有关法律规定，插手公共资源交易活动，将依法应当公开招标的建设项目直接发包，明招暗定，弄虚作假；有的为规避招标将项目化整为零、肢解发包，或者只对项目的主体部分进行招标，附属、配套或追加部分随意处置。
三、存在问题的原因分析
（一）思想重视不足。对于公共资源交易工作，政府部门大多未将其列入目标管理考评体系，以致很多领导在思想上并不重视。公共资源交易中心的人、财、物配备保障不够，相关政策宣传贯彻也不到位，影响该项工作的深入开展。
（二）创新探索不够。原有公共资源交易平台没有现成的程序、模式可套用，相关领导思想不重视等原因，导致工作中不对实际情况进行深入研究，不积极探索，只是对条规、范本等进行生搬硬套，以致脱离实际，必然会出现一些薄弱环节。
（三）惩治震慑不力。围标串标、低价中标等问题的存在，除了操作不规范和制度缺陷等因素外，对这一现象惩治不力也是重要原因之一，相关领导干部党性修养不强，廉洁意识薄弱，极易成为“糖衣炮弹”的俘虏，对于这些腐败行为，主观上不愿来真的、动硬的，加上由于其过程隐蔽以及权力、人情、“保护伞”等问题干扰，致使一些违纪违法者得不到应有惩处，助长了违法违纪行为。
四、建立完善公共资源交易中心的思考
（一）改革领导管理_，实行管办分离。公共资源交易领域改革可以说是一场思想文化变革，它能深刻改变人们的传统思维模式和市场主体参与公共资源配置的行为方式。公共资源分属多级政府部门管理，改革必然触及到很多政府部门的现实利益，只有建立统一的领导协调机构，才能尽快理顺管理_，才能保证各项监督措施落实到位。党的十七大指出：“要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“要规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”随着我国社会经济的快速发展，交易领域日益暴露出的腐败问题越来越多，公共资源交易领域改革不容质疑，迅速搭建公共资源交易的科学平台，势不可挡。根据调研和考察的情况来看，实行“一委一办一中心”管理模式，比较符合毕节的实际，即建立由政府主要领导牵头的管理委员会及公共资源交易监督管理机构，行使对公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；管委会下设办公室，对公共资源交易活动进行日常管理和协调；交易中心由政府出资建设和管理，为公共资源交易和监督提供场所和服务平台，不具有任何行政监督职能，也不隶属于任何行政监督部门，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场。该模式充分体现了交易工作的准则和市场规范要求，能够彻底实现管办分离、降低交易和管理成本、依法监督和统一管理之目的，从而使职责更明确、关系更顺畅、人员更精良。
（二）合理确定进场范围，严格执行集中交易。管办不分、全程监督的缺失，导致许多公共资源交易各自为政。有的建设单位与业主规避招标，排斥潜在投标人；有的是控制评标；有的是围标串标、合谋陪标；特别是低价中标是最为普遍的腐败现象，广泛出现在工程建设领域和土地交易事项上，导致“豆腐渣工程”屡禁不止。建立统一的公共资源交易平台，合理确定进场范围，严格执行集中交易势在必行，要严格按照“应进必进、循序渐进”的原则，要求所有公共资源的交易活动必须在交易平台进行，明确界定进场交易范围。特别是涉及国有资金、资产、公共利益、公共安全的建设、采购、资产出让、出租等具有竞争性的项目交易必须在公共资源交易中心进行，严禁场外交易；公共资源涉及的领域比较广，既有数额较大的项目，也有比较众多的小、广、散的项目，其表现的不仅仅是产权，更多的是特许经营权、使用权、冠名权、租赁权等。要逐步实现各项公共资源交易统一进入到市场，通过市场化进行资源配置，真正体现公共资源交易平台的功能和市场化配置的基础性作用，使交易活动更加公开透明，交易行为更加有序，从而最大限度减少权力寻租和权钱交易的可能性。同时，必须严格招投标 ……（未完，全文共4875字，当前仅显示2462字，请阅读下面提示信息。收藏《市公共资源交易平台建设的思考》）