干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之共享：坚持共享发展，切实保障基本民生

目录/提纲：……
一、增加公共服务供给
二、实施脱贫攻坚工程
三、提高教育质量
四、促进就业创业
五、缩小收入差距
六、建立更加公平更可持续的社会保障制度
七、推进健康中国建设
八、促进人口均衡发展
……
干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之共享：坚持共享发展，切实保障基本民生
青连斌
中央党校教授

大家好，十八届五中全会刚刚闭幕，这次全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。我们学习五中全会精神，五中全会提出了很多重要的战略举措。我们今天这一讲要谈的是坚持共享发展，切实保障基本民生。
保障和改善民生，是建国以来，中央反复强调的一个重要的战略部署。在党的十八届五中全会对保障民生问题，达到了一个前所未有的高度。因为我们到到二○二○年全面建成小康社会，全面小康能不能够如期实现，实现的怎么样，一个很重要的衡量标准，就是民生的。在党的十八届五中全会公告里面，大家都知道，有几句非常重要的话。到2020年全面建设小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。怎么样来实现我们全面建成小康社会的奋斗目标。十三五期间是最关键的决胜阶段，因为我们到2020年就剩下一个五年规划的时间了。
提出要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。要全面建设小康社会，这是我们全体公民的，每一个中华民族成员的一个共同的愿望，也是一个共同的责任。我们每个人都要参与，到全面建设小康社会伟大的工程中来。每个人都要用自己的力量，为全面建设小康社会作出应有的贡献。我们讲，全面小康不是某一部分人
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族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，一个是要解决公共服务配置的重点和薄弱环节。因为这个在我们公共服务配置中，最主要的是通常所讲的四区，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共服务明显不足。和全国其他地区相比，这些地区的公共服务应该说滞后了。这种供需的不平衡，这种地区之间公共服务供给的差异和我们的更加公平正义的和谐社会不相符的，这里要加大这四类地区的转移支付，提高这些地区公共服务供给水平和共建能力。
基本公共服务体系是20世纪建立的很重要的制度文明之一。公共服务历来是很多资本主义存在，社会主义社会更重视。为了保障人民群众的基本人权，必须对基本公共服务的范围和标准、公共服务的资源配置、公共服务的管理运行、供给模式以及绩效问责等作出系统性、整体性的制度安排。只有这样我们才能够更好的保障公共服务，提供一些公共服务分配的公平合理。我国公共服务范围比较广的，我国的基本公共服务体系大体四大类，一个是公共发展类，公共发展类的共归服务包括义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化和体育。第二大类公共环境类。包括公共交通、通讯、公用基础设施以及环境保护。第三大类是基本生存类，也就是满足老百姓基本生活所需要的公共服务。在我们国家主要包括像社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置、促进就业、劳动权益保障，这样一系列的基本公共服务。第四大类是公共安全类的公共服务，就是公共安全、消费安全、国防安全以及整个生活安全。我们国家的公共服务包括很多，建设公共服务体系目标要促进公共服务的均等化。
公共服务均等化是对整体社会利益结构的合理调节和公平分配社会利益的一种制度安排。我们知道公共服务，是一种社会再分配，政府通过税收组成国家财政资源，通过公共服务在全民中实现再分配，所以是对整个社会利益结构合理调节，也是公平分配社会利益资源的制度化方式。通过公共服务的分配，应该说可以有效的调节社会利益关系，这一点是党的十七大以来，在党的重要文件中都特别强调了这一点。
党的十七大强调，“要缩小地区发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。”。党的十八大特别强调，“从维护最广大人民的根本利益的高度出发，推动社会主义和谐社会建设，构建基本公共服务体系。”而且特别强调 “2020年要总体实现基本公共服务均等化”。党的十八届三中全会又进一步强调，要“推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理_，确保社会既充满活力又和谐有序。”
怎么样实现基本公共服务的均等化，关键是要实现政府职能的转变，我们在经济建设型政府向服务型政府转变，只有这样我们政府才能够更好的承担起为我们提供公共服务的职能，才能够更好的实现公共服务的均等化。关于这一点多谈了。
二、实施脱贫攻坚工程
在共享发展领域下面，要确保基本民生，十八届五中全会提出的第二个重大举措，就是实施脱贫攻坚工程。五中全会提出“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。”
在扶贫、脱贫这方面十八届五中全会建议，这是一个非常重要的两点，提出要精准扶贫、精准脱贫，要分类扶持贫困家庭，这是在我们党的重要文件里面，第一次这样明确的提出我们怎么样扶贫，精准扶贫。
从新中国成立起，我国农村的反贫困，大体上可以分为两个时期：第一个时期，从建国到上个世纪70年代末。那个时候我们主要采取的是直接救济的办法。国家每年向贫困地区调拨大批粮食、衣物等救济物品，通过“输血”方式维持贫困地区人民最基本的生活水准，目的在于控制极端贫困。在当时的历史条件下，这种输血式的、直接救济式的反贫困战略取得了一定的成绩。
第二个时期，1978年以后。我国农村的反贫困战略，由过去单纯的直接救济向开发式扶贫方向转变，由单纯向贫困地区“输血”向增强贫困地区自身的“造血”功能转变。上个世纪70年代末以后，我们国家采取的反贫困的基本方针和主要办法，就是开发式扶贫。大家都知道，尤其是1994年国家制定了扶贫攻坚计划，用7年左右时间解决八千万农村贫困人口的贫困问题。在上个世纪70年代以后，我们在农村的开发式扶贫，取得了很大的成效。
但是我们要看到，我们国家贫困人口尽管是分布在比较集中的一些贫困地区，尤其是中西部地区少数省份，这样一些地区社会和历史特征来看，贫困地区往往是老、少、边、穷来形容，所以我们在八七扶贫攻坚计划里面确定的592个国家级贫困县，18个集中连片的老、少、边、穷地区就有贫困县508个，占全国贫困县总数的85.8%。所以这样一种开发式扶贫，要促进贫困地区的发展，发挥了巨大的作用。我们国家每年贫困地区投入了大量的人力物力财力，采取了各方面配套的措施，帮助贫困地区发展。在这样一种背景上面，应该说我们国家在农村的反贫困取得了非常巨大的成就。通过八七扶贫攻坚计划，到上个世纪末，我们农村的贫困人口由1994年的八千万，下降到了上个世纪末的三千来万。
根据2014年国民经济和社会发展统计公报，我们去年一年，贫困人口又减少了1232万。十二五以来的四年我们农村减少了贫困人口达到9500万。我们这个成就非常大。为什么我们国家农村贫困人口还有7017万，让这些人分享发展成果，应该是我们共享发展的一个重要领域。现在还有七千多万品口人口，是不是还要采取开发式扶贫的方式，能不能解决这七千多万人的贫困问题。我们农村的情况有了很大的变化，和上个世纪70年代不一样，和上个世纪八十年代、九十年代也 ……（未完，全文共12304字，当前仅显示2927字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之共享：坚持共享发展，切实保障基本民生》）