干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之协调：协调发展战略和重点

目录/提纲：……
一、协调发展的战略作用
（一）中国经济发展到了必须着力搞好协调发展的新阶段
（二）协调发展理念和战略解决的是重大的结构性矛盾
（三）在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲
二、协调发展战略的主要内容
（一）促进“四化同步”
（二）推动区域协调发展
（三）推动城乡协调发展
（四）推动物质文明和精神文明协调发展
（五）推动经济建设和国防建设融合发展
三、协调发展的难点
（一）过强的区域竞争格局缺乏平衡机制
（二）国家的整体_机制问题导致综合协调能力不足
（三）区域的发展差异性与市场的一体性的矛盾
……
“十三五”发展新理念之协调：协调发展战略和重点
王小广
国家行政学院决策咨询部副主任、研究员

我们接着讲关于协调发展的主题。协调发展是一个重要的理念，也是一个重要的战略。这一部分就讲一下协调发展的战略和重点。
也分成三个部分。第一部分，协调发展的战略作用，为什么用协调发展来替代经济结构战略性调整的说法？这需要作一个解释；第二部分，协调发展的主要内容，这方面的内容不仅仅是丰富，而且它的内涵明显地拓展了，不仅仅是四个结构问题，它也包括了经济社会协调发展，经济和环境、人口的协调发展，还包括经济建设和国防建设的关系，所以，协调发展的内涵远远大于经济结构战略性调整这一内涵，所以，协调发展的内涵丰富，而且有重大的拓展，特别是拓展的部分，我们会稍微强调一点；第三部分，协调发展面临的难点。
一、协调发展的战略作用
第一部分，协调发展的战略作用。协调发展在五大发展理念、五大发展战略、五个坚持的发展中，居于第二位。它的地位仅次于创新发展，它是调结构的整体战略，尽管它代替着调结构，经济结构这四大板块的内容要多，其实协调战略是结构调整战略。因为结构不平衡、不协调，就反映了城乡结构的二元性，也反映了大中小企业在金融、环境方面也面临着二元性，也反映了需求结构的长期失衡，投资比重过高，消费比重偏低，贡献下降的局面，由此也导致了供需之间的失衡，出现了目前的产能过剩问题。所以，结构问题的核心是失调问题，但由于不协调
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作用，率先作用，沿海优先发展，沿海优先战略，沿海的率先发展，它起了一个示范作用，但到了这一程度，发展过程会出现一个差距的扩大，包括人均收入差距的扩大，基尼系数的不断增加，但会造成一个严重的非均衡问题，甚至出现严重失衡，严重失衡和一般的非均衡还是不一样的，它会影响经济的整体性，特别是形成一种“木桶效应”，本来潜在增长了，水平很高，补齐短板，就会增加后劲。它是一个均衡发展的概念，从“严重不均衡——失衡——均衡——协调”，协调发展是从少数人致富走向均富的必然过程，否则，需求不足问题会制约中国经济的长期的稳定增长。需求不足了，收入差距过大，地区差距、_差距、城乡差距扩大了以后，它一定是抑制需求的，潜在需求，潜力得不到发挥，也导致了资源浪费，产能过剩，有一部分是绝对过剩，还有一部分是相对过剩，假如要搞均衡发展时，这就不过剩了，资源就得到了较充分的利用，我们没有浪费资源，所以，协调发展是解决非均衡发展的一把利器，把增长的潜力充分发挥出来，这是第一个战略作用。
（二）协调发展理念和战略解决的是重大的结构性矛盾
第二个战略作用，协调发展理念和战略，解决的是重大的结构性的矛盾。刚才是从需求来讲的，从结构的分享而言的，这里更多是从结构本身，因为结构的问题，在经济领域，主要是四大矛盾，一个是需求结构失衡，一个是产业结构不合理，低水平的太多，高水平的不足，甚至产生大企业占有的资源过多，国有企业占有的资源过多，而且成本很低，但效益不高，非国有的小企业，有些创新企业，由于不公平的政策环境或各种因素，它的效益高，但成本也高，未享受到成果，所以，产业上、需求上，城乡之间、地区之间的矛盾都没有出现一个根本性的改善。经济结构战略性调整主要是讲这四个方面，讲到城镇化，户籍人口的城镇化率现在只有30%多，常住人口的城镇化率已达到54%，开始奔到55、60，城市户口意味着比较高的社会福利和高水平的社会保障，涉及到医疗、教育、养老、低保等各个方面，城乡之间的差距比收入差距还要大，机会也不均等，所以，是农民身份影响了其发展，现在他有条件了，已经进了城市，他在某一方面做的事情，同样是高效率的，但他得到的报酬并不高，而且不能分享后面的社会福利。工资不高，社会福利也没有，贡献不相称，所以解决了农民身份问题就能够解决城乡问题。
所以为什么“十三五”规划中强调，要提高户籍人口城镇化率，没有讲常住人口的城镇化率，要从54%提到60%，一年一个多点，现在对此不重视，这不是城镇化的质量指标，城镇化的质量指标是户籍人口城镇化率，要改革户籍制度，要让他们跟城里人一样地分享社会福利，让他们有同等的待遇，我们解决这么一个结构性的问题，这需要协调发展。
区域发展，这些年有重要的进展，但区域在基础设施方面的差距还是很大，特别是要素在区域之间的流动方面，存在很多障碍。我们是区域分割的_，所以，通过协调发展来解决区域矛盾，通过协调发展来解决城乡矛盾，通过协调发展来解决需求结构的矛盾，内部是投资和消费，它所对应的是供给的关系，重视投资就重视供给，供给太多，重视需求，它可以将闲置产能消化掉，使价格也比较稳定，只有这样的协调发展，靠市场来推动的协调发展，那投资和消费之间的关系就可以得到一个很好的调整，这几年已经明显地有所调整了，消费对GDP增长，对经济增长的贡献率在上升，投资在下降，而且消费很稳定，这就反映了需求结构，只要顺着市场，顺着经济发展的规律，减少某些不合理的干预，特别是一些扭曲性的政策得到纠正的话，它就会变得协调，因为协调发展的本质，一方面，它要补短板，加强短板；另一方面，抑制野蛮性的不合理增长部分，当然，我们要鼓励合理的增长、创新性的增长，这是没有问题的。协调发展战略，国家政策、战略具有协调作用，政治等都有平衡机制。协调发展的理念、战略、内涵不仅仅是经济领域，它还有社会、人口、环境方面的协调，所以，它用协调的概念来代替结构的概念，经济结构战略性调整的概念，这是“十三五”规划的制定者们对这一问题应有很深的理解与研究，才提出了以协调发展来代替经济结构战略性调整的概念。这是第二个战略作用。
（三）在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲
第三个战略作用，在协调发展中拓展发展空间。在加强薄弱领域中增强发展后劲，加新的，拓展空间；补短板，增强后劲。这是一个“木桶效应”，一个木桶的容积、容量，它取决于最小短板，那现在这个木桶是有长板和短板的，木桶的容量扩大是两种方法，一种方法是把短板补得跟长板一样高，那容量就提高了，所以近些年做短板的事情，包括定向调控，就想通过协调的政策、协调的措施来实现均衡发展，所以，提高后劲容量，现在都一般高了，那就要拓展空间。让所有的板都加长，或先让那些板加长，再让后面的板加上去，就形成了不断的加板，要拓展新的空间，我们要创新，不仅是中国国内市场，还有国际市场，东方不亮_亮，沿海地区不行了，那到中西部地区就可以的，因为它成本低，进行产业转移。所以，在协调发展中拓展发展空间，通过协调，其目的是要拓展发展空间，增强后劲，这一功 ……（未完，全文共9867字，当前仅显示2695字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之协调：协调发展战略和重点》）