干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之创新：创新发展，加快发展现代农业

目录/提纲：……
一、十八届五中全会提出农业现代化的目标
二、转变农业发展方式的背景
三、转变农业发展方式的动力
四、转变农业发展方式的具体路径
（一）发挥新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用
（二）调整农业结构、发展农业产业化
（三）完善农村基本经营制度，构建新型农业经营体系
五、集体产权制度改革的关键问题
六、土地产权制度改革的基本方向
……
“十三五”发展新理念之创新：创新发展，加快发展现代农业
刘艳梅
中央党校经济学教研部副教授

今天我要讲的这一讲的主题是“创新发展，加快发展现代农业”。
一、十八届五中全会提出农业现代化的目标
今年我们国家对于党中央来说最重要的一件大事是十八届五中全会的召开，十八届五中全会召开之后，那“十三五”规划的路径、目标、具体的举措都已非常地明晰了，在十八届五中全会当中，对于我们要建成全面小康社会提出了目标要求，不光是对经济发展的速度或产业结构的调整，经济发展方式转变的各个方面，我们都作出了要求，但核心关键是我们到2020年怎么样建成一个小康社会。怎么样建成一个小康社会，它涉及到的是政治、经济、文化、社会、生态方方面面的一个子系统，那我们这一讲就聚焦在现代农业方面。对于怎么样发展现代农业，在“十三五”当中，我们有这样的一个发展目标，“十三五”当中是这样讲的，农业现代化要取得明显的进展，人民生活的水平和质量普遍提高，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，而且要解决区域性的整体贫困问题。显然，对于国家，对于农业现代化这样的一个重大的问题，目标已设定，而且特别关注的是贫困人口的问题，因为到2020年我们要建成全面的小康社会，关键是按照现行的标准，7000多万的贫困人口怎么样和全国人民一起奔小康的问题，这是一个非常重大的主题。
在十八届五中全会召开的前夕，我国总书记也讲过这样的话，他说，最近一段时间在思考怎么样去布局“十三五”规划。在这个规划当中，十方面的重点举措，而其中的一个方面是关于发展现代农业的问题，具体是这样讲的。要同步推进新型的工业化、信息化、城镇化和农业的现代化。而农业
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转换也好，农业在这三方面，速度、动力、结构的转变，归根到底是要转变农业的发展方式。那今天我们的农业要转变发展方式，其实也是困难重重，我们有很多的约束条件和背景，正如我们说，中国要转变经济发展方式，对于第一产业农业而言，很重要的话题是农业要转变发展方式，但今天我们国家整个宏观的经济背景是进入了一个新常态，在这样的一个新常态之下，农业要转变发展方式，也是有背景的。
第一点，我们就给它归纳为是宏观经济发展进入了新常态，农业转方式也是要在这个大的新常态的背景下来发展的一个问题。为什么这样讲？今天的农业面临的是两个天花板和两个紧箍咒的问题。两个天花板在顶，两个紧箍咒在深，还有一个地板。什么是“天花板”？一个是农产品的价格问题，经济的全球化、一体化，农业同样也离不开全球化和一体化，农业在今天这个产业链如何去延伸，产业定位、产业竞争力必须在全球化的大舞台上来看这个问题。那今天很多的农产品价格上都已达到了上限，很多农产品的价格已超过了国际上农产品的价格，超过了国际农产品的价格，所以它带来的是国际上外国进口的农产品越来越多，农产品的价格如果已经接近上限了的话，对于农民而言再提高农产品的价格已经很难了。另外，进入WTO之后，我们有黄箱和绿箱的补贴，对于黄箱领域的补贴已到了顶点，已不能再继续大规模地补贴了。这是两个天花板。
两个紧箍咒是指资源的约束和环境的约束，众所周知，我们的粮食十几年来都是年年的丰收和丰产，粮食总量在年年地持续攀升，但我们用什么换来了粮食的增产？我们靠的是消耗资源，消耗的是能源，付出的是环境的代价。另外一个地板是生产的成本逐渐地在上升，人口的成本、流转的成本、农产品的这些生产的成本逐步地上升，而价格它又遇到了一个天花板，这个时候，这个产业的利润的空间就被挤压了，这个时候对于农民增收是一件很困难的事情。所以，这是第一个转农业发展方式的背景。
第二方面的背景，我国是从传统农业向现代农业这样转换的一个大的产业背景，我们在基层调研时也有同志们会问这样的问题，农业在国家的一、二、三产业当中，它处于一个什么样的地位？我们总说它是一个基础性的地位，是重中之重，我们始终把“三农”工作作为我们的重中之重，但为什么到了财政分配比例时，农业在这一方面，比如一个县里面对于农业总还是感觉财政的补贴不够用，满足不了现代农业化的要求，支撑不了现代农业化的资金的补贴的作用。那从经济学的理论上来讲，有这样的一个发展规律，这是在工业化的初期，工业化的中期和工业化的后期，它是有不同的工农之间的关系。在工业化的初期阶段是工业剥夺农业的阶段，这对于发展中国家而言，它体现得更为明显。如果对于发达国家来说，当时的工业化进程可以靠全世界的掠夺资源，而发展中国家的发展最初是靠剥夺农业来发展起来的一个工业的进程。到了工业化的中期，这时有一个特别显著的特点是剥夺和反哺过度的特点，这时我国也说进入了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，但是不是剥夺和反哺是在同步进行当中？一方面，工业的税收、财政的税收去补贴了农业、农产品，或对于农村的人、土地的流转或一些大的项目有补贴，但另一方面，我们看到剥夺依然存在，土地领域是一个特别凸显的问题。今天，我国就处在这样一种剥夺与转换的并存阶段，即工业化的中期阶段，这时并不是我国所独有要经历的这样一个阶段，而是从整个世界发展的规律来说，发达国家同样经历着这样一个很艰难的阶段。比如美国这个时期是从1900年至1933年，而日本是从1936年至1961年，台湾也同样经历了这样一个时期。所以，对于在这样一个时期，如果我们重视农业的话，我们可以顺利地跨过这样的工业化的中期阶段，进入了工业化的后期，如果我们不能够很好地重视这个问题，重视农业发展的问题，重视工农之间的关系问题，就会像拉美一样陷入拉美陷阱，这是国际上给我们带来的一些负面的例子。所以，我国今天特别重视农业现代化这样的一个道路，怎么样发展现代农业的问题。
而第三个阶段，工业化是后期阶段了，这是今天的发达国家所面临的一个阶段，工业化的后期阶段是工业化已经发展起来的，工业上、财政上有足够的财力去反哺工业了，这时农业也慢慢地从传统农业进入了现代农业，一个国家的现代化建立起来了，就可以进入了大规模的工业反哺农业的阶段，这个时候农业的日子就好过了，所以，现在我国说转变农业发展方式，到了基层，到了地方，也是困难重重的，但这又是经济发展的客观的发展阶段，必然要走过的一条路。
三、转变农业发展方式的动力
所以，在这样一个转方式，也有困难的国内国际的大背景之下，我们还是要寻求改革、发展、转方式的动力。克强总理说得好，说我们的农业过去取得的成绩，我们靠的是改革、创新，那今天农业要转方式，当然起来要在改革、创新的理念之下寻找发展的路径，特别是这一次“十三五”，“十三五”有十个重点领域，涉及到方方面面，也提出了目标。“十三五”最重要、最大的亮点无非是发展理念的问题，我国真真正正地也体现出来了几千年来的文化的传统，即精英治国。为何这样说？
从十八大以来，十八届三中全会、四中全会，全面深化改革在如火如荼地进行当中，因为三中全会300多项的改革举措，各个行业、各个领域都给我们制定了非常详细的路线图，一张蓝图已经绘就了。这一张蓝图已经绘就了，我们如何保障这一张蓝图能够实施下去，四中全会是一个法治化的进程，特别对于领导干部，在群众路线教育活动过程当中我们又提出来了要对于从严治党这样的一个保障，习总书记执政开始的这些年来，我们形成的一个新的总书记的理论，即“四个全面”，目标是全面地建成小康社会，路径是全面地深化改革，保障是依法去治国，全面地依法治国，保证是全面地从严治党。在这样的一个理念之下，在这样的一个路线之下，而我们今天的改革遇到了很多的阻力，这个时候我们需要的是全国人民，特别是基层的一些干部，需要一个理念上的共识，对于改革，我们有什么样的理念？在这样的理念之下，我 ……（未完，全文共13201字，当前仅显示3140字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十三五”发展新理念之创新：创新发展，加快发展现代农业》）