干部学习讲稿：深化行政审批改革 强化事中事后监管（下）

目录/提纲：……
二、地方放管结合的行政审批制度改革的问题分析和应对策略
（二）当前地方政府简政放权和行政审批问题分析
（三）简政放权、放管结合的行政审批制度改革的应对策略
三、在放管结合的改革进程中进一步加强事中事后监管能力建设
（一）管住管好也是深化改革和创新
（二）监管职能定位和监管_格局
（三）从政府、市场和社会三方机制的运作机理出发，建立新的监管机制
（四）创建法规制度和创新监管方式
（四）创建法规制度和创新监管方式
（五）提升监管队伍履职能力和执法文化建设水平
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干部学习讲稿：深化行政审批改革 强化事中事后监管（下）
张定安
中国行政管理学会副秘书长、研究员

二、地方放管结合的行政审批制度改革的问题分析和应对策略
（二）当前地方政府简政放权和行政审批问题分析
当前地方政府简政放权、行政审批的问题。第一个，中央很多政策还没有很好地落地，特别是民众感受最为深切的，很多政策没有很好地落地，还需要加大简政放权的力度。很多事项下放了，相关法律未修改；很多法律修改的，但宣传不够，地方还按老法行事；很多事项本来是应该一起下放的，结果有一部分下放了，有一部分还在上面，老百姓办事起来上下跑还更麻烦，很多事项本来要优流程、减程序，但这些事情还没来得及进行很好的优化，所以，老百姓感知不是特别地大，简政放权的“万里长征”迈出了一步，虽然成效很大，但还是初步的。
第二个，地方政府缺乏整体性的改革谋划。但并不是所有的地方政府，也有不少政府还是花费了很大的力气进行系统化的谋划，怎么更好地放权，怎么创建这个地方更好的发展环境？更好的营商环境？更多地方作出了很好的努力，总的而言，地方政府还是按部就班的，中央下放了，地方政府接一下或是再下发个文件。很多地方没有整体性的考量与谋划，到底怎么改革、创新，构建本区域内的市场发展环境，怎么取消市场上的非行政许可事项，如何加强地方的监管，进行更系统的考量，还是比较少的。
当然，地方政府简政放权还存在着一些问题。地方审批_还有待突破，很多地方进行了大部制的改革探索，税制在政务中心搞并联审批，在过程当中会发现部门之间的行政法规互为牵
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了，在这个风险点我要启动什么样的监管，用什么样的出发手段，用什么样的引导手段，太模糊了，很不够，精细化太不够了。内容不明确：还有内容不明确，后来即使有了节点了，在这个节点上，监管节点上该干什么呢？也不够，有哪些事项，有哪些环节需要再去落实呢？也没有不明晰，这个内容也不明确。技术不先进：技术手段不先进，很多执法车辆说是他们追不上违法犯罪的那种车辆，抓不住人家，后面追不上，更不用说人家造价制假的那些仪器设备都很先进，咱们有些检测的，政府检测部门还达不到人家的水平，诸如此类的技术水平，设备不先进。
还有一个法律法规不完善，事中事后监管流程程序缺乏法制保障，就像咱们综合执法大家把这当做一个经验，各地都在探索，但是流程是什么，都没有很好地规范。还有很多法律法规不适应新的监管的要求，比如说《行政许可法》《反垄断法》，国务院很多法规，都有这个问题，监管提出了新要求怎么办。还有事中事后问题需要新的法律保护中，比如说新闻信息的提供，还需要新的法律法规，监管信息的共享，更需要法规。否则这个部门的信息不给你那个部门看，他觉得是秘密，都是共同执法部门，之间都不共享，那很多服务事项又该当怎么处理呢？监管的信息都共享不好。
还有一个就是监管的基础能力不足。执法力量不足：首先是执法力量不足，少、散、乱，就是说举几个例子，到一个地方调研的时候，大家感觉到就是说监管的力量严重不足。简政放权以后，在行政审批方面，还可以每个像地级市的一个委办局还可以审那么一两个人，两三个人。但是监管力量如果按照现行的一些法律法规的话，比如说一个监管部门，食品药品安全局，按照法律规定，在本辖区内的7、8万个企业，可以按10%去进行抽查监管。但就是按照10%，7、8千企业，按的现有的力量去监管去抽查的话，把这个7、8千个的10%，按要求应该去抽查的话，力量甚至连一半都不到，有的地方差距更大，缺编严重。
专业人才缺乏：而且这些执法的力量，这个人才结构中专业人才缺乏，大多数执法的人员他的专业技术能力并不足，更不用说数据分析了这些能力了，还有就是诚信体系的缺失，信用平台市场介入建设不足，基础设施装备差。
目前放管结合的改革中，与监管有关的一些问题还表现在，一个是相关部门地方改革进程中不同步，监管难以到位，二是企业和市场主体数量增多，市场规模扩大，有不少市场主体资质层次不齐，登记信息不足甚至失真，使监管任务增加，监管难度加大。第三个是监管_不适应，监管职能分散，四是监管规制依据不足，标准体系和标准落后，五是监管机制不完善，信息沟通不畅，规避监管执法现象较为普遍，绩效评估和问责机制缺失等等。解决这些问题，还需要创新监管，也需要加强监管。
当然在一些地方，包括自贸区，在一些创新中还发现了一些问题，比如说企业诚信监管和加强部门间的协同机制等方面，还有待提高改进的空间；监管信息共享平台及综合监管_需进一步健全和完善；综合监管和专业监管，还没有有机结合，监管效能还有待提高等等。包括监管执法人员素质，还存在一些问题。
商事制度改革推动新的市场主体大量涌现，行政审批制度改革助力经济领域新产业新业态如雨后春笋，如果不加快创新监管方式，加强事中事后监管，市场秩序混乱，就可能加剧“劣币驱逐良币”的扭曲效应，简政放权的正能量就可能消失。这是对问题分析监管这一块的事情。
当然了在事前的指导和服务效率、效能和效果方面还很不够，比如刚才我就提到在政务服务中心如何定位和发挥它更好的作用，怎么让的各个职能部门、窗口单位在事前能对企业民众办事进行指导，然后在办事中在协同并联，然后再提供高效的服务，一致性的服务，整体性的服务。
（三）简政放权、放管结合的行政审批制度改革的应对策略
应对策略就是地方在简政放权、放管结合的改革中这些问题怎么办。首先第一个地方政府的放管结合的改革的推进机制和协同机制不同于中央政府，一定要明确组织机构和推进机制。现在简政放权、放管结合应该说都在各地的审批改革部门。在地方调研过程中发现，这个审批改革推进部门办公室设在编办，设在法制办，还是设在政务中心，还是设在省政府办公厅，各地都不一样。就以江苏为例，江苏有三种模式，有的是在编办，有的是在法制办，有的是在政务中心。浙江省整体就在办公厅和政务中心这个系列，一般的政务中心属于挂着政府的副秘书长或者办公室副主任这个角色。在给领导一些建议中，是不是地方可以依托编委来干这件事情。编委会一般来说，编委会主任都是市长、县长这些他们可以通过调用政府的整体的力量，成立若干小组，这个小组里面包括法制办、编办、政委中心、政府办、信息办，这些都可以根据职能进行分工。
但是因为最近上个月把机构职能领导小组改名为职能转变协调小组领导办公室。成立了张高丽副总理任组长，杨晶、王勇任副组长的职能转变协调小组。下设6个专业组和4个功能组。
6个组分别就是行政审批组，省改办编办负责投资审批，发改委；上市改革，国家工商总局；职业资格改革组：人社部；还有教科文组，由国务院副秘书长主管协会的姜小娟副秘书长监管，当担任组长。还有一个收费清理组，财政部管，6个组。
还有4个功能组——督察组、法治组、综合组、专家组。实际上建议各地也可以采取这种设立职能转变协调小组或者领导小组这种架构，实际上广东、山东、浙江有些地方，已经成立了省一级的职能转变领导小组，类似于国务院成立的这个小组。吉林省在职能转变协调领导小组的基础上，还成立了优化服务和综合执法领导分组，也就是说加强监管的这个分组。 ……（未完，全文共12254字，当前仅显示2915字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：深化行政审批改革 强化事中事后监管（下）》）