干部学习讲稿：《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读（下）

目录/提纲：……
二、农产品质量安全体系建设基础知识及相关实践
（一）食品安全信用管理系统
（二）食品安全信用评估运行模式
（三）基于RFID的零售食品安全信用体系
（四）我国地方农产品质量安全信用体系建设及评价
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干部学习讲稿：《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读（下）
杨曙明
农科院农业质量标准与检测所研究员

二、农产品质量安全体系建设基础知识及相关实践
那么下面我来给大家介绍一下，农产品质量安全体系建设的基础；一些专家通过研究来提出的体系建设方案；以及目前我们国家不同的部分的地区已经推进了农产品质量安全信用体系或者诚信体系建设的情况和它们建设的优缺点。
那么首先，我们来在谈农产品质量安全信用体系，这样一个体系基础的时候，我们来去讲，强调来去讨论几个词汇。我们首先来看一下，这样的中文的汉字的“食”，也就是说我们这“食”的结构是“人”上面一个“人”下面一个“良”。也从这来说，我们说进行食品生产的，是人用良心来做事，这样的话才能够生产出的诚实可信的食品，也就能保证食品的质量、信用。
那么第二我们就要谈这样一个词汇“诚实”，简单大白话，也就是说你的老实，也就是说言行一致、表里如一的这样一个道德品质。我们辞海中给出的这样一个定义，那么“诚信”我们说是“以诚实之心行信誉之事”，及讲的“诚实无欺，信守承诺、言行一致，表里如一”，核心我们讲的就是你是“表里如一”。另外我们讲的信用，信用本来在我们用的很多的是我们在银行或者信贷行业。大家都知道我们说每个人去贷款都会有自己一个信用额度，那么我们讲的一个词汇就是“诚实”和“守信”，来取得了这样的一个信任，也就是信用程度。这是我们所说的这样一个基本的词汇，也就是我们说的信用，农产品质量安全的信用是通过你在生产和经营农产品的这样一个过程中，诚实守信来获得消费者，获得管理部，获得监管部门，获得这样一个信用的额度大小。
那我们说的诚信机制的建立，主要来基于我们说，生产自控机制。也就是我们所说的诚信机制的前提
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就是食品供应网络。生产和供应网络往往涉及到多部门生产供应、加工、销售，同时销售商，那么这是生产范畴，同时政府监管部门、行业组织部门以及消费者都是这样一个我们所说的食品安全信用管理系统服务和被服务的这样一个对象。基于上述的这样一个原因在系统设计时，必须遵循系统性的这样一个原则，既要综合的全面考虑食品网络中的各节点，参与的各部门以及制度和技术的这样一个因素。
第三个方面的原则是我们说的可操作性原则。主要表现在以下方面，食品安全信用管理体系系统用户类型众多，那么文化层次差异比较大，因此功能我们应该说得简单，操作流程应该直观、可靠、可操作性。那么另外使用这样一个对我们说的对系统的基础要求，因为我们说的有些对于一家一户的这样一个农户，要求比较复杂的这样一个操作系统，我们说的不现实、不可操作。那么这样的系统，我们说了，这样的系统执行起来，那么就不能够顺利地进行。那么可操作性方面第二个要求，那么就说食品安全信任评级的基本依据，是评价的方法和评价指标体系，那么必须选择具有易于观察、能够测量、易于实现、具有显著性指标特征的这样一个指标体系。同时我们所说的评价的方法，应该简单可行，那么第三个方面可操作性表现在，那么以评价指标系统为基础的，理论分析方法，在实际操作中往往具有一定的局限性。因此，要获得更科学更可靠的评价结果，往往需要有专家的参与，因此在，系统设计时候，应该充分地考虑，我们说专家系统的这样的作用。
最后一个方面的原则是，我们说的这样一个系统，应该是一个服务性。那么由于食品安全信息具有不对称性，那么使现行食品安全信任管理背离了这样一个服务性的这样的原则。也就是我们前面说到我们说农产品质量安全这样一个信息系统不对称。也就是生产者他掌握着所有的这样的信息，他可能记录，也可能没记录，即使记录了，也没有完全的像我们说的政府或消费者来公布。他掌握的这样的信息，政府和消费者他不掌握这些信息，我们说的，生产者和经营者只是公布了对他有利的这样的信息，在这样一个这种情况得到的，就使得食品这样一个安全信用管理违背了这样一个服务性原则。那么加强食品安全信息的透明度减少消费者、生产经营者与监管之间的信息不对称，是强化食品安全管理的这样的关键。这也是对于食品安全，信用管理体系提出的基本这样的要求。那么在这样一个服务性的原则，实际上在我们农业部，提出这样一个规划里面提出来，是要强调我们说的生产有记录。我们说得实时的我们说输入这样一个系统，我们说政府监管中进行，根据这样的系统进行服务，对他进行相应的监管的措施去提变化，来去增加。我们说对于有问题这样一个企业，他的这样一个抽样的一个频次和力度，去更能够准确地反映它的质量安全。同时这样的一个信息，实时能够向我们消费者来进行批露，使消费者能够根据这些信息，能够选择他们的信用额度比较高的一个农产品，避免来去放弃一些信用额度比较低高的农产品。通过市场的丢失或是争夺这样一个利益，去督促农产品的生产和经营者来去增加他们产品的质量安全的提升。
食品安全信用管理系统，应该是有三个方面，应该要达到这样一个效果。第一个是全社会信用信息征集、批露、评价和信息的公共服务平台。同时这样一个系统，应该是政府各部门整合资源，信息共享，提高食品质量安全监管效能的平台。另外它也是企业和政府信息应与社会共享，为广大消费者提供一个更透明的这样一个信息渠道，了解食品安全信息，并能够在出现问题时及时发出消费预警，在短时间内最大范围、最大程度地召回有问题的食品，将危害降低到最低。这就是我们说的这样一个食品安全信息系统的应该达到的这三个方面的效能。那么从这张图来看，我们进一步去说明这样一个系统它的这样一个作用。我们首先来说，这样一个系统，应该它的监管维护，应该是政府部门或者行业协会，或者第三方的这样一个机构。
那么从这儿来看，我们说的这样一个系统分出三个层次一个是网络层次，一个是数据层次和应用层次。
那么在网络层次方面主要是一些它的硬件方面，通过互联网方面来去实现，我们整个这样一个系统有效地运行。同时能保证这样一个系统能够实现生产者与监管者和经营者之间的对话。
而我们说第二块它的核心方面是，它的这样一个数据层次。那么这个数据层次，我们实现的两个主要基础是数据库系统和模型库系统，也就是所有这样一个食品质量安全信用这样一个系统，那么我们说的它的依据是，所有分析既然是一个数据，那么这样一个数据库这样一个系统，是对我们说的数据，来进行处理来进行采集。这样一个数据层里面有两块，一个是两个基支处，一个是它的这样一个数据库，再一个是模型库。数据库采集的主要是农产品质量安全所有的信息，这个信息在农业部门强调更多的是行政许可、行政处罚和监督监管方面的这样一个数据。对于农产品质量安全来讲，主要是产品、经营以及销售这三个方面所有的信息。另外一块是它的模型库的管理，在模型库里边我们主要强调的是它的食品质量安全的信用评级方面的模式和模型。
这两个数据库系统支撑的是对话管理系统，这样一个系统又分成了四个方面的子系统。一个是企业子系统，主要企业内部，主要是说生产者，企业内部在我们农产品来讲，在农业投入品的生产企业和农产品生产企业以及农业合作社种养殖大户。企业内部的这样一个管理、这样一个系统或者内部的它的这样一个生产和经营的信息系统，这是我们说的企业内部的子系统。另外一块是政府的子系统。政府的子系统，来进行政府的对应产品里面的市场准入、行政许可、行政处罚和监督监管数据的管理和精细的管理。另外一块是行业组织和合作社的系统。这样一个系统在整个食品质量安全的信息管理中起到一个很重要的作用。因为我们知道，这样一个行业、这样一个组织或者行业的协会、或者是合作组织，与生产者最接近或者联系更紧密。通过这样一个组织能够涉及到众多的生产和经营的单元，这样对农产品生产来讲是更加的重要，因为我们很多的情况下，是一家一户农户为单位的生产。一个系统能覆盖到一家一户的农户，在中国来讲是不太现实的，那么，我们能通过行业的这样一个组织或者合作组织能够使得这样一个管理系统能够深入到每个农户单元。最后一个子系统是消费者的子系统。这个主要是生产者和经营者这样一个信息，能够在消费者之间形成这样一个对话。这 ……（未完，全文共13861字，当前仅显示3297字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读（下）》）