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干部学习讲稿:《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读(上)

发表时间:2016/2/20 13:06:17
目录/提纲:……
一、农业部《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》的评述
(一)《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》简介
(二)《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》的出台背景
(三)《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》的详细内容
……
《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读(上)
杨曙明
农科院农业质量标准与检测所研究员

各位学员大家好,我叫杨曙明,是中国农科院农业质量标准与检测技术研究所的研究员。今天我在这里跟大家来讨论一下,《农产品质量安全信用体系建设及其意见》的解读。
今天的主要内容要分两个方面。第一方面我们来介绍一下《农产品质量安全信用体系建设及其意见》这样一个文件在出台以后,农业部的评述和简介,以及这个文件出台的背景,另外介绍一下这样一个文件的具体的内容的解读。第二方面是介绍一下农产品质量安全信用体系建设的基础知识,一些专家的研究方案和目前部分地方的一些做法及其一些评述。我在这里要说明的是,我使用的这样一个素材,主要是来自于近来年国内公开发表的相关的研究论文、地方政府和相关的一些部门的一些对于当地农产品质量安全诚信体系建设的一些官网的报道。我的解述和评述部分,均是个人的这样一个观点,仅供大家参考。
一、农业部《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》的评述
我们首先介绍一下,在去年的12月24号,农业部发布了《关于推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》,这样的一个文件出台以后,由农业部分管质量安全的副部长,对于
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_那就是守信激励和失信惩戒。
那么它的文件提出的五大任务如下:首先是信用信息系统的建设,这个主要是对于一些硬件方面。第二个是信用信息记录。这个主要是来强调在生产过程中的,制度和执行情况。另外强调的农产品生产者和经营者是我们质量安全的第一责任人,强调他的诚信和责任。另外一块是最重要的是信用体系运行的机制,主要是来自日常的监督机制。最后是要营造诚信守法的良好的氛围。
推进的原则主要是这六个方面:统筹规划,重点突出,积极创新,规划发展,部门推进和社会共建。我想这每一个工作可能都这样。
关键措施要求农业行政管理部门在完善整合农产品质量安全信用信息,也就是说这里面强调的一个完善和整合不同层次、不同方面的一个信息。第二来实现信息联享,信用联评和惩戒联动。 大家看出来了,一个是整合一个是联享,联评和联动,这是我们想文件能不能顺利推进,或者措施,能不能得到一个有效的保证,有主要的这么几个关键词。
我想它的效果,就是要督促生产者主体落实诚信责任,强化自律意识;同时要逐步建立有奖举报、信息披露、诚信激励、失信惩戒的这样一个制度;营造诚实、自律守信、互信的一个社会信用氛围。
这样的一个文件的出台的意义,主要是强化农产品质量安全的监管,作为一个监管的重要措施,来保障人民群众的身体的健康,促进农业“转方式、调结构”的一个迫切的需要。也就说我们大家都知道中国的一个消费者的主要食品有70%到80%都是农产品,这样的农产品一个质量安全有了保障,我们说的中国的食品安全的主体就有了保障。那么要求各级农业的主管部门,要求加强这样一个组织领导,完善制度措施,加大支持力度,来强化责任落实,目的是要整体提升农产品质量安全的信用水平。
(二)《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》的出台背景
那么我想这样的一个文件的出台有这样一个背景,有这样几个方面。_印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》。第一个方面是在去年的中间,也就说2014年的6月,_就印发了《社会信用体系建设的规划纲要》五年计划。农产品质量安全信用体系建设,是体系规划的一个方面,主要是规划农产品的生产和经营。那么我们想这样的一个文件的出台,目的是想从根本上去解决农产品质量安全的问题 ,提升消费者的消费信心,保障人民群众吃得安全放心。
从当前来看,目前我国的农产品质量安全的信用体系还并不健全。有一些生产经营者诚信意识比较淡薄,制假售假、违规使用投入品、违法添加使用禁用物质的问题仍然比较突出,严重地损害了广大人民群众的切身的利益,打击了消费者的消费信心,也削弱了我国农产品的在国际市场上的竞争力。从近几年一系列的农产品质量安全事件,也暴露出了农产品质量安全信用缺失的问题。那么从这样来看,加快我国农产品质量安全信息信用体系建设的步伐具有很大的现实意义,势在必行。
从我国农产品生产经营者的诚信缺失的这样一个原因分析。在三年之前,《中国农垦》杂志上发表了徐先生的一篇文章,我想他归纳出了六个方面,我觉得说得很好,在这里给大家介绍一下。所谓特殊生产方式,就是我国农产品生产的这样一个特点,也就是规模小,经营分散,在很多情况下是一家一户的农产品的生产。在这样的一个方式下,我们所说的生产者的信用的程度一般来讲与生产规模成这样一个高度的相关。那么在农产品的这样一个特殊的一家一户生产为主的方式下,那么我们说的农产品生产者与经营者之间,经营者与消费者之间的这样的很难形成稳定的供销关系。
另外由于一家一户分散型规模小,数量大。政府对行业的质量安全的生产监管的成本就比较高,难以实现全覆盖,因此我们说生产者可能就利用政府监管的漏洞,做出不符合质量安全生产操作行为。同时能在很大程度上逃脱政府的监管,降低了自身的承担的这样一个后果。
第二个,产权界定模糊。也就是我们说的,产权是诚信制度的基础,是信用的载体。有明晰的产权,那么就有助于人们获得一个稳定的一个收益预期,从而能够推动人们维护信用的积极性。相反如果是一个模糊的产权,那么就会产生消极的影响。
我国农产品生产大都是由零散的个体户或小规模组织提供的,不可能具备明晰的产权界定,这就是说明了它在维护自身生产的产品的信用方面,没有很大的积极性。
另外我们说的就是农产品质量安全生产者的信息不对称。所谓不对称,在缺乏信息有效监管和信息强制公开的条件下,生产者完全掌握着信息,政府和消 ……(未完,全文共8585字,当前仅显示2345字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》解读(上)》