干部学习讲稿：“十三五”规划之绿色发展

目录/提纲：……
一、我国资源环境现状
二、“十三五”规划建议对绿色发展的要求
（一）促进人与自然和谐共生
（二）加快建设主体功能区
（三）推动低碳循环发展
（四）全面节约和高效利用资源
（五）加大环境治理力度
（六）筑牢生态安全屏障
……
干部学习讲稿：“十三五”规划之绿色发展
郭兆晖
中共中央党校经济学部副教授

各位，大家好。我们现在给大家分享的一个题目是“十三五”规划中的绿色发展的概念。我是中央党校经济学部的郭兆晖。之前我们刚召开的中央十八届五中全会制定了关于“十三五”规划的建议，其中建议有一大亮点是提出了五个新的发展理念，包括创新发展、协调发展、开放发展、共享发展以及绿色发展。其中一个很重要的理念是绿色发展，我们这节课就跟大家来分享一下绿色发展的内涵。
绿色发展是我们党对生态文明认识与实践的不断深化的过程，我们来梳理一下深化的过程。首先是十六大的时候提出了生态文明的初步设想，当时就提到了要走生态良好的道路，在十七大的时候，我们党第一次将生态文明写入了党的报告当中。十八大的时候，党的十八大将生态文明建设与经济建设、文化建设、社会建设、政治建设并列在一起，形成了“五位一体”。党的十八届三中全会更加提出了要深化生态文明_改革，而在十八届四中全会当中非常鲜明地提出，要建立健全生态文明这一法律制度。所以，国家对生态文明的认识、实践越来越深化，而到今年又出台了一系列关于生态文明建设的指导意见以及总体方案，如今年3月份的时候出台了《关于加快推进生态文明建设的整体意见》，其中就提出了“绿色发展”这一新概念。在“十三五”规划建议当中，绿色发展的理念主要是从这一建议当中归纳出来的，而我们又提出了生态文明_改革的总体方案，这是今年9月份中办和国办联合发布的，这是非常少见的，两个部门一起发布。这当中就提出的生态文明要进行_改革，_改革要进行一系列的_改革的“组合拳”。而国家为什么会将生态文明、绿色发展提高到这么高的高度，这与“十三五”时期的社会发展的基本特征相符合。

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了世界的20%，人均量是16公斤。可见，中国资源的消耗与生产的量都非常大，且排放量也很大。
现在的资源有一个典型的特点是天然禀赋不足，这是人均资源占有量与世界平均水平的比较，我们生产了很多、排放了很多，但人均占有量跟世界平均水平相比都少了很多。淡水资源，人均量只有世界的28%，耕地是世界的43%，森林是世界的23%，石油、天然气只占有世界人均量7%，煤炭占76.0%，铁矿石17%，铜17%，铝土矿11%，就煤炭稍好一些，但也不足世界人均水平。
目前单位GDP的能耗，中国是日本的4.5倍、美国的2.9倍，主要工业产品的能耗比国外先进水平要高10%—20%，这些情况都是不容乐观的。
再看一下整个环境的情况，我国整个生态环境的状况，局部的确有所改善，但整体恶化的趋势还没有得到根本的扭转，发达国家100、200年工业化过程当中，分阶段出现的逐步解决的环境问题正在我国高速发展的30多年里头压缩性地出现了，特别是近十年集中地呈现结构型、压缩型、复合型的特点，增加了环境问题的治理难度。
目前我国的大气污染非常严重。2013年初，中国中东部，特别是京津冀地区以及周边地区出现了大范围、长时间的严重雾霾，影响面积占了整个国土面积的25%左右，受影响人口占了中国人口的近一半（6个亿），秋季以来，东北地区等地区也出现了严重的雾霾，去年12月6日有104个城市达到了严重雾霾的级别，再次凸显了中国大气污染的严峻。展示的这几张图片，北京、上海都在雾霾当中。
而且现在水污染的问题非常突出，首先体现在饮水安全受到了威胁，中国大概有近3亿的农村人喝不上安全饮用水，有近6000万的城镇人口的饮水源地水质不合格。2013年，中国十大水系的国家控制的断面当中，劣五类水占了9%，其中61个重点湖（库）当中有27.8%的重点湖（库）水质出现了富营养化的状态，劣于四类的海域面积达到了6.8万平方公里，面积非常大。
特别是2013年的时候，有4778个地下水的监测点位当中，较差-极差水质的监测点，比例高达59.6%，地下水污染呈现出条带状向面上扩展，由浅层向深层扩展，由城市向周边蔓延的趋势，局部地区地下水的环境污染相当突出。而且现在水已经逐步成为了一种不可再生的资源。大家会问，为什么会这么说？我们从小受教育，水是一种取之不尽，用之不竭的可再生资源。但我们现在已经将浅层的地下水、地表水已经使用消耗殆尽，我们现在所使用的水，很多都来源于深层次的地下水，而深层次的地下水就像煤炭、石油一样，它是长期的地质年代所形成的，它需要数百万年，甚至上千晚年的地质年代才能形成这个水，而现在所开采使用的都是深层次的地下水，所以，以后水资源会越来越短缺。
而且现在重金属、土壤污染越来越严重，全国耕地的土壤污染超标率为19.4%，而本来耕地资源就只有世界的一半不到，还有将近20%的耕地是受到严重污染的。其中主要污染物是有镉、镍、铜、砷、汞、铅、DDT、多环芳烃等重金属有机物，不仅污染土壤，还污染地下水，一些农作物的重金属已严重超标了，还产生了很多畸形的农作物。
我国整体的生态环境恶化的趋势虽然在趋缓，但还没有得到根本的遏制。比如森林生来系统总量不足，而且分布得不均匀，质量也不高，现在全国的森林覆盖率为21.36%，不到历史时期最高的三分之一，而且森林平均每公顷的蓄积量非常少，不到日本的四分之一，德国的六分之一。所以，森林不仅总量不够，质量也不行。
而且草原退化、水土流失、土地沙化、石漠化等问题非常严重，全国可利用的天然草原90%出现了不同程度的退化，水土流失的面积占到全国国土面积的30.7%，总面积达到了295万平方公里，沙化的面积占了整体国土面积的18%，整个沙化面积是173平方公里，石漠化的面积达到了12万平方公里，量都是非常大的。
所以，“十三五”规划建议稿当中明确地提出，我们要走绿色发展之路，它提到，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进“美丽中国”建设，为全球生态安全作出新贡献，这是一个非常良好的愿景。
二、“十三五”规划建议对绿色发展的要求
（一）促进人与自然和谐共生
那我们如何来实施？我们一步步看“十三五”规划建议当中，对绿色发展提出了怎么样的要求。第一个篇章，要促进人与自然的和谐共生，这是一个非常根本的理念性的作用。首先要有度有序地利用自然，调整优化空间结构，要划定农业空间和生态空间的保护红线。这里非常强调了红线意识，自然资源，生态空间是有限度的，它不是无限度地扩展的，现在可以根据科学的方法来确定生态的红线，即生态的上线，我们就应该按照红线的规定来进行经济生产活动，这是非常重要的，要通过红线来构建合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，这提出了四大空间格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。这在之前的工作当中出现了很多问题，我们称为九龙治水，很多部门出现了利益分割，每个部门做一摊。
如国家环保部就进行了国家生态文明试点示范区，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部和国家林业局六部委：国家生态文明先行示范区，水利部：国家生生态文明建设试点市，国家发改委、财政部和国家林业局三部委：西部地区生态文明示范工程试点，国家海洋局：海洋生态文明示范区，各个部委都在弄，所以使得地方政府疲于奔命，而且各个部委的示范区试点当中还有相应的指标，具体的指标也不相一致，使得地方政府频繁地准备材料。还有一个重点问题是，这些示范区的政策都未到位。发改委、财政部、国土资源部、水利部、林业部六部委的国家生态文明试点示范区，去年对各个地方进行了评审，选出了几十个相关的示范区，但这一年过来，我们也调研了相关的被命名的示范区，但很多的示范区表示没有相关的政策落实、没有资金的保证、没有项目的推动，所以生态文明先行示范区成了一纸空文，所以如何合理构建规范统一的国家生态文明示 ……（未完，全文共13626字，当前仅显示3241字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十三五”规划之绿色发展》）