落实基层党建工作责任制问题研究

目录/提纲：……
一、贯彻落实基层党建工作责任制的主要做法
二、落实基层党建工作责任制存在的问题
三、落实基层党建工作责任制的对策及建议
（一）建立健全各项机制，全面履行党建工作责任制
（二）落实责任明确职责，全面履行党建工作责任制
（三）建立科学的考评体系，全面履行党建工作责任制
（四）创造良好的实施条件，全面履行基层党建工作责任制
……
落实基层党建工作责任制问题研究

　　建立健全党委抓基层党建工作责任制是我党加强基层组织建设工作的一贯抓手。2006年中央制定下发了《关于建立地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》,进一步明确了地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的责任。党的十七大提出“要落实党建工作责任制”。党的十八大又提出“全面提高党的建设科学化水平”，并就党的建设的目标、总体布局和具体工作思路作出一系列新部署，为党建工作指明了方向。现以我县为例，对党委落实党建工作责任情况进行分析研究，并形成一些粗浅的认识供大家探讨。
　　一、贯彻落实基层党建工作责任制的主要做法
　　我县始终把基层党建工作摆在突出位置，在县、乡、村三级建立了基层党建工作联动责任机制，逐级明确责任，强化措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建机制，并取得了很好的成效。2015年，市委将县公安局党委、大si乡青林村党支部等7个基层党组织评为全市先进基层党组织，青山镇党委书记***被评为全市优秀党工委书记，祁**、汪**等10名村党支部书记被评为全市优秀村党支部书记。这些成绩的取得，都与我县完善县、乡、村党建
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党工委进行整改，确保督查工作取得实效。今年上半年，县委组织部共深入各乡镇街道、机关单位开展督查9次，印发督查通报3期，总结党建工作的亮点和经验4条，提出整改意见和建议13条，对2个工作滞后的乡镇和1个县直机关单位进行了通报，下发了整改通知书。
　　四是建立组织部门一抓到底的“面对面”指导机制。为推动农村基层党建工作上水平、上台阶，县委组织部按照组织工作网格化管理模式，建立了部领导包片、组工干部联乡镇的党建工作指导机制，由部领导、组工干部组成3个乡镇工作组，每个工作组分别包5个乡镇，13个县直单位，具体指导党建工作。明确组工干部所包乡镇、机关单位的党建目标、完成时限、完成标准及责任，并按照分管领导负总责，工作人员各负其责的方式推进基层组织建设各项工作。组工干部包乡镇过程中一方面可以及时掌握和了解基层党建工作动态，挖掘基层党建工作好的经验做法，另一方面可以及时向乡镇通报当前党建工作重点，指导或协助乡镇做好党建工作，树立了组织部门和组工干部的良好形象。
　　二、落实基层党建工作责任制存在的问题
　　总体来看，全县各级党工委在贯彻落实基层党建工作的责任意识和重视程度有了很大的提升，使基层党建基础工作得到了规范和巩固。但是，各级党组织负责人思想认识不够深入、履行职责不够尽心尽责、工作落实表面化等方面的问题仍然不同程度的存在，制约了基层党建工作深入开展，主要表现在以下几个方面。
　　一是存在重经济轻党建的思想。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为经济抓上去了，基层党建不抓也会上去，如一些有资金、有项目的县直单位和乡镇负责人热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效等形式主义。一些基层党组织负责人抓党建工作是“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”，并没有从思想上真正重视起来。
　　二是工作推进困难大制肘多。一些乡镇和部门单位党务工作者队伍不健全，素质参次不齐，有的不安心从事党务工作，甚至有些单位没有专门的党务干部；不少农村党支部书记年龄老化、观念陈旧、知识匮乏、眼界不宽；一些社区党支部影响力和感召力不强，发展高素质党员难；一部分农村党员受不良风气影响，腐化坠落；大部分党支部缺乏党建工作和活动经费，难以开展正常的党组织活动；等等。这些问题都严重地制约着基层党建工作的有序推进。
　　三是激励措施力度小办法少。目前，对基层党务干部的激励措施少，难以激发他们的工作热情和创造活力。一些基层干部从事具体党建工作，但在决策上却没有发言权，形成责、权不统一；基层党务干部工作任务重、压力大、职级待遇低、“出路”窄。如乡镇的纪检干部有纪检津贴，而党务干部没有；乡镇党务干部“上”的渠道相对狭窄，从村、居党支部书记招录公务员的渠道不畅。这些原因造成了基层党建工作没人干，不愿干。据调查，有87.9%的专职党务干部对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意，90%的年轻干部不愿从事党建工作。
　　四是问责机制不健全难操作。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。中央《关于建立地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。如，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步明确。
　　五是目标考核量化标准不多不细。年度目标考核中，基层党建工作所占比重过低，在对基层党建工作的责任考核中没有更多更细的参照标准和量化细则，党建考核流于形式，考核结果大同小异，一定程度上造成了“干好干坏一个样，干与没干一个样”的现象，严格影响了党建责任制的制约力。
　　这些问题的存在，同党建工作责任制的履行和发挥责任人作用有着密切的关系。为此，我们必须采取有效措施，进一步强化县委、乡镇（街道）党工委的党建责任，充分发挥“第一责任人”和“直接责任人”作用 ……（未完，全文共6230字，当前仅显示2188字，请阅读下面提示信息。收藏《落实基层党建工作责任制问题研究》）