干部学习讲稿：中国能源安全问题

目录/提纲：……
一、什么是能源安全
二、中国的能源安全形势
三、应对中国能源安全挑战的战略举措
（一）全面推行市场化改革，更有效地配置资源
（二）调整经济结构，提高能源利用效率
（三）调整能源消费结构，逐步构建绿色能源体系
（四）基于能源地缘关系考量，做好能源安全的区域战略布局
（五）加快建设海洋强国，确保能源贸易安全
……
干部学习讲稿：中国能源安全问题
杨毅
北京外国语大学国际关系学院院长助理、副教授

课程前言
大家好，我们今天继续来讲关于国j-a全观的具体问题。安全问题是因为每一个国家、社会及每个人的生存发展息息相关的重要领域，当一个国家对具体来自内部与外部的威胁、挑战有了一个系统的认知时，也就形成了这一国家的具体国j-a全观。
在2014年4月15号，_同志在中央国j-a全委员会第一次全体会议上就提出要坚持总体国j-a全观。坚持总体国j-a全观强调以人民安全为宗旨，以_全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走一条有中国特色的国j-a全道路。
在贯彻总体国j-a全观的过程之中要重视传统安全和非传统安全。今天所涉及到的具体的问题领域是与非传统安全密切相关的几个重要问题。我们构建国j-a全观，既要强调传统的_全、军事安全、领土安全，随着今天全球化的发展，全球问题的日益突出，在国j-a全观的构建过程之中涉及到经济安全、文化安全、社会安全，这些诸多领域的问题也是对我们总体国j-a全观的构建产生重要影响和作用的一个领域。诸如经济安全、社会安全、文化安全这些非传统安全的领域也是今天中国发展过程之中面临的一个非常重要的挑战。
今天我们从中国的能源安全问题入手，具体来
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得性（access），一个是供应安全（supply）以及价格承受力（affordability），这三个要素构成了狭义的能源安全的一个非常关键且重要的内容。通常在国际上对能源安全进行衡量的指标是立足于上述三个方面的内容进行评价的，即能否获得相应的能源，保证能源安全或能源供应这一渠道的顺畅与安全，以及对价格的承受程度。这是我们可衡量的三个与能源安全相关联的重要指标。
但是我们说，近些年来，能源安全出现了新的维度，其主体范围也在不断地扩大，如对于一些国家，这些国家对燃料和能源的需求程度是非常大的，但它面临着一种燃料和能源的短缺情况，如中国、印度的发展中大国，这时，对它而言，能源安全也就意味着获得可靠的能源供应以及独立应对能源短缺的能力。国际关系之中，大国与小国对待安全威胁的应对措施与手段是不同的。那同时，有另外一些国家，像能源储备、供应是非常充足的，如俄罗斯联邦及中东产油国，能源成为这些国家的重要资源，成为发展经济的重要支撑与依托，能源安全对它而言不单纯是短缺的问题，因为这是一种充足的资源，这时候能源安全对这些国家有一个新的概念，即需求的安全。就是可以通过稳定的能源市场以及基础设施的投资来保证能源的不断输出，通过能源的不断输出换取巨额的财富。
同样，在今天能源运输的安全也成为能源安全相关联的一个重要的概念。联合国在2004年就出版的《全球能源评估报告》中引入了一个新的概念，将可持续的概念引入到了对能源安全问题的系统性评估上，强调环境的可持续性。亚太能源研究中心也将这种可持续性的能源供应引入到了能源安全的范畴，将能源安全界定为经济行为体能够及时获得能源资源，同时能源价格得以维持在不影响经济发展的这样一个水平。这是能源安全的概念在逐渐地以新的维度进行扩展的一个主要体现。
这里通过对国际上通行的对能源安全的广义和狭义的界定，我们可以对能源安全问题进行一个系统的概括。能源安全是指一个国家的能源储量、能源生产和能源供应的安全，可持续能源开发与供应是能源安全的根本内容。
那么在今天，人类社会的发展对于安全问题的挑战也在不断地增加，这种挑战不断地增加作用于能源安全问题领域，主要体现着两个方面的因素，影响着能源安全或构成能源安全的一个重大的挑战。一个是来自于能源的自然属性。能源本身是一种重要的自然资源，但在能源问题本身存在着大量的非可再生能源，如传统的油气资源，油气资源随着今天人类的开发开采的力度的不断增加，它就面临着一个现实的挑战是有朝一日它会被开采枯竭，所以它存在着一种开发利用的极限。国际能源署在世界能源展望报告当中就强调，无论从环境、经济或社会发展的趋势来看，全球能源消费和供应是不可持续的，实现全球能源体系的转型也是一个非常急迫的问题，如果继续按照现有的能源消费模式来应对今天能源发展的话，其后果将是非常可怕的。所以，能源的非可再生性，这是其天然的自然属性，这是对今天能源安全构成的一个极大挑战之一。
第二个影响能源安全的重要因素，对能源安全构成挑战的领域来自于人为因素的影响。今天能对全球能源安全包括一个国家具体的能源安全带来重大挑战的领域只有国家有能力做到，它是通过政策引导的国家的相关政策或来自政府的相关的政策，这里头包括政府对能源价格的引导，比如通过一种补贴性的措施来影响能源的价格，但这样的一种行为在国际能源价格领域是人为地制造一种经济性的壁垒，在一定程度上，它对能源市场的良性发展会带来很大的挑战。同时，也包括有的一些国家政府难以有效地实施稳定的能源政策，出于一些相关的政治因素的干扰，一些国家的能源政策不可能一以贯之，出现人为的操纵油价或其他的能源价格的这样的一种政策引导行为，它最终会带来能源供应这样的一个环节出现的具体问题。所以这两类问题或这两类对现实的能源安全问题的挑战，它产生的后果最终也就引发今天时常在国际关系中看到的能源安全环境的一种巨大的振荡以及不断减少的能源供应。这两类问题也是今天对中国的能源安全带来重大挑战和影响的问题的领域。我们基于这两类因素，对于中国能源安全领域所存在的问题问题可以进行系统的梳理和概括。
由于前述的这两点自然因素及人为制造出来的因素，使得今天的能源安全在现实的国际关系发展之中已超越了传统的二维的供需关系，即买家和卖家非常简单的供需关系，它广泛涉及到了国j-a全、社会安全、环境安全、气候安全及人的安全等诸多领域，成为一个对中国乃至世界各国的发展产生重要影响的一个问题领域。所以，我们要对这一个问题格外地加以关注和重视。也正是因为能源安全广泛地涉及到诸多的安全领域，所以，对于中国的能源安全的挑战也是巨大的，这也就要求我们在应对这些挑战的过程之中树立一个正确的中国能源安全观。
二、中国的能源安全形势
那么接下 ……（未完，全文共10698字，当前仅显示2545字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国能源安全问题》）