干部学习讲稿：公共文化服务体系建设研究（下）

目录/提纲：……
二、“现代公共文化服务体系建设”的由来和现状
（二）我国公共文化服务体系建设的成就
三、公共文化服务体系建设的_机制困境
（一）财政投入与实际需求仍然存在差距
（二）公共文化资源配置_与社会变化不相适应
（三）公共文化服务供给_存在问题
四、党的十八大后公共文化服务建设的方向
（一）与国家治理体系现代化相适应
（二）党的十八大以来中央政策体系中包含的要点
（三）如何提高公共文化服务效能
……
干部学习讲稿：公共文化服务体系建设研究（下）
刘忱
中央党校文史教研部文学教研室主任、教授

二、“现代公共文化服务体系建设”的由来和现状
（二）我国公共文化服务体系建设的成就
我国的公共文化服务体系建设是怎么建设的呢？这个过程蛮有意思的。所以我跟大家分享一下。首先我们国家在这里推动了基础工程建设。从上个世纪末的时候，就开始了。国家采取“一竿子插到底”的方式，大力推进了五大文化惠民重点工程建设。所谓的一竿子插到底就是中央财政拿钱，地方财政实际不用拿那么多钱，配套一部分就够了。国家一竿子插到底的方式，推动了五大惠民工程。就是“广播电视村村通”、“乡镇和社区的文化站”、“文化信息共享工程”、“农村电影放映工程”和“农家书屋”建设等等。
首先在1998年国家正式开始实施的“广播电视村村通”工程，。“村村通”工程最初的出发点就是让农村人享有与城里人同等的看电视的基本文化权益。所以在“十一五”期间，中央和地方财政投入资金82亿元，解决了全国71．66万个20户以上已通电自然村“盲村”群众听广播、看电视难的问题。这是一个话题。
第二个建设，全国文化信息资源共享工程。这是从2002年起，由文化部、财政部共同组织实施。它主要是通过现代信息技术，将文化资源进行数字化加工整合，通过互联网、卫星、电视、手机等新型传播载体，依托各级图书馆、文化站等公共文化设施，在全国范围内实现共建共享。其实这个工程我觉得它后续的效益看的更明显。也就是如今在我们手机、电视、电脑上所享受到的公共文化服务，都是从2002年
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1037字，正式会员可完整阅读）……　
都在期待中开始出台。这都是令人非常欢心的事情。这是第二点。
第三个，文化场馆免费开放和“10—15分钟文化圈”建设。这个建设就是我们国家的基础设施无障碍、零门槛建设。这个建设从无到有的。比如我自己真的是很有体会。我原来也经常到文化设施去看画展、看展览等等。每次都要收费。特别是2000年那一年，我来了两个朋友，约好了在_广场见面，见面以后，说了话就想去附近，当时不叫国家博物馆，叫历史博物馆，历史博物馆有一个俄罗斯风景画画展。我们去看画展吧。于是我自告奋勇买单，四个人两百块钱，50块钱一张票。结果15分钟就看完了，我这个人贪小便宜，50块钱15分钟就看完了。这么点就看完了，这太亏了。再看一遍。于是我们又看了一遍。不管怎么说，半个小时看完了，50块钱。那个时候还是收费的。结果就是在这个事情没多久，我就和同事们获得了一次到香港去学习访问的机会。因为是工薪阶层，没有多少钱，所以香港高档商场逛不起，也没有钱买。于是就逛了香港美术馆、艺术馆，我准备掏口袋问人家多少钱，在人民做引导员是个大叔，这个大叔说不要钱了，我说什么不要钱。我说不要钱能看多少，他说不要钱什么都可以看。于是我一分钱也没有花，这个美术馆一共五层，每一馆都看了一个遍，大饱眼福，很多在国内看不到的特别好的画展。在那里都看到了。虽然说累死了，终于明白一个道理，原来公共文化的活动是应该向全体人民开放，特别是向普通人开放。它的目的是什么，就是让那些看不起画展，看不起电影或者买不起漂亮的书的人，免费服务。只有这样，我们才能够让自己的文化汇集到穷人、底层的人，社会上的弱势_。所以我们的公共文化服务场馆，很重要的一条就是一定要无障碍、零门槛、免费开放。所以这个活动2000年。到了2011年，我们国家开始推动了这样一个活动，全面展开。就是全国有2952个公共图书馆、3285个文化馆、34139个乡镇综合文化站实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这是我们这几年刚刚做成的事情。
另外就是“文化圈”形成。为了促进城市形成以社区文化活动中心为重点，建设一个公共文化服务的圈这样一个建设需要，所以全国各大城市的社区初步形成“10—15分钟”文化圈。这个举措使公共文化服务工作在文化惠民方面迈出了一大步。也就是说，你离开家步行10到15分钟，一定有一个文化设施在这里。你就可以享受到很便捷的公共文化服务。这是第三个，我们的文化圈建设和文化设施免费开放的问题。
第四个，国家又开展了另外一项工作，就是创建全国公共文化服务体系示范区。这个示范区有多少，是在2011年，我们国家第一批31个区、45个创建项目获得了文化部的批准，就是全国的第一批公共文化服务示范区。到了2013年10月，又批准了第2批29个示范区、31个项目获得文化服务示范项目，获得了文化服务司批准资格。两次示范区的公布，为公共文化服务工作的开展和落实取得了经验。现在第三批公共文化服务体系示范区申报工作正在进行中。事实证明，我们国家像这样的集中火力投入一个公共文化服务示范区，对这个地区公共文化服务体系建设，起着巨大的拉动作用。它是一个整体的提升。所以很多部门都说，我们这个地区，自从获得了公共文化服务示范区的资格以后，文化馆、博物馆、图书馆各个项目，它的活动真是大大提升了一步。这里也是中央财政拿钱的。
中央财政按照每个示范区东部400万元、中部800万元、西部1200万元，每个示范项目东部50万元、中部100万元、西部150万元的标准，对创建工作予以补助和奖励。这个是利国利民的一件大好事。
第五条，我们国家在文化投入机制上进行了创新。首先对于文化服务的投入是在增加的。在2014年，全国文化事业费583.44亿元，比2013年增加52.95亿元。增长10%。占国家财政总支出的比重是0.38%。全国人均文化事业经费42.65元。我们想想，这比六七十年代每人平均五毛钱，不知道增加了多少倍。比2013年增加了3.66元。增长9.4%。从这张表格当中看得出来，从2006年到2013年全国人均文化事业费一直处于增长的势头。所以投入增加是第一个特点。
第二个特点就是倾斜明显：一是文化事业费进一步向西部地区倾斜。我们国家用于公共文化服务示范区创建的钱，东部给400万，中部800万，到了希望就是1200万，这是向西部倾斜。
另外就是文化事业费进一步向基层倾斜。这也是我们公共文化服务投入的一个新的特点。除了投资特点改变以外，投资方式转变也是一个很重要的改变。首先一是引入基金运行模式。比如我们的文化部设立了国家艺术基金，引入社会化、专业化的资助与管理机制。我们通过基金会的方式来改变，来引导社会的公共文化产品的生产和服务产品。二是改变传统直接投入方式，建立多元投入新模式。多元投入是什么呢，就是政府开始试行政府对公共文化服务的购买，然后由社会来参与公共文化服务各种事务。比如政府实行对公共文化服务的“产品、服务、岗位和第三方评估”的购买。这是四个重要的方面。这是资金方式的改变。就是政府不再大包大揽就办了，政府从社会身边去购买产品。这是投资方式的改变。
另外就是社会募资方式的改变。在“十二五”期间，中央彩票公益金中安排32.5亿元预算资金，作为彩票，我们以前知道，有体育彩票，关于文化彩票的问题，我们的专家还有文化部门都呼吁多年，终于在“十二五”期间开始试行文化彩票问题。这个文化彩票主要就是用于国家艺术基金相关项目及城 ……（未完，全文共16197字，当前仅显示2913字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公共文化服务体系建设研究（下）》）