干部学习讲稿：共享发展与公共服务体系建设

目录/提纲：……
一、公共服务体系的内涵与发展
（一）公共服务体系的内涵
（二）发达国家公共服务体系的发展过程
二、我国公共服务体系建设的成就与问题
三、国外公共服务体系建设的主要经验
1、国家公共保险模式
2、职业年金模式
3、个人储蓄模式
四、我国公共服务体系建设的目标与任务
（一）我国公共服务体系建设的目标
（二）我国公共服务体系建设的措施
2、以优先发展科技教育公共服务为重点，建立科教优先的公共服务增长模式
4、推进公共服务的社会化，建立“多中心治理”的公共服务供给模式
2、稳步发展高等教育，推进大学教育的普及化进程
……
干部学习讲稿：共享发展与公共服务体系建设
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好。今天我主讲的题目是“共享发展与公共服务体系建设”。党的十八届五中全会提出，要坚持共享发展，增加公共服务供给，完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。今天主要讲四大问题：第一，公共服务体系的内涵与发展；第二，我国公共服务体系建设的成就与问题；第三，国外公共服务体系建设的主要经验；第四，我国公共服务体系建设的目标与任务。
一、公共服务体系的内涵与发展
（一）公共服务体系的内涵
第一个大问题，公共服务体系的内涵与发展。公共服务是政府的主要职能。公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。尽管各个对公共服务的内涵及外延的规定有所不同，但公共服务包括了满足人民群众基本的生存和发展需要的一些公共服务，主要包括了公共教育、公共医疗卫生、公共就业服务、社会保障、公共住房、公共科技和公共文化、公共安全、环境保护、公共基础设施等方面的内容。
公共服务体系是服务型政府建设的主要内容。公共服务体系是在公共服务理念指导下形成的公共服务的系统。根据具体领域，公共服务体系主要包括公共教育服务体系、公共医疗卫生服务体系、社会保障体系、公共科技服
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，基础教育日益普及，解决住房问题的公共住房制度不断地完善，二战以后，英国率先建立了全民医疗健康保险制度，医疗卫生服务成为公共服务的重要政策目标。福利国家改革之后，公共就业服务成为公共服务的重要内容。所以，从总体上来看，随着经济社会的发展，公共服务的层次不断地提高，从最初维持基本的生存，解决贫困与温饱问题，逐步地上升到改善生活状况、培育社会成员的能力和健康，再到谋求全体社会成员的福利最大化，这一发展过程是人类社会发展的总体趋势。
二、我国公共服务体系建设的成就与问题
第二大问题，我国公共服务体系建设的成就与问题。改革开放以来，尤其是党的十六大以来，我国政府的公共服务职能不断地完善、公共服务总量不断地增加，质量不断地提高，政府的公共服务的意识能力与水平不断地提升，取得了很多重大成就。
特别是党和政府以解决民生问题为重点，加快推进了公共服务体系的建设，社会公共服务的制度体系基本完善，社会公共服务体系的各个子系统不断完善，社会公共服务的覆盖面不断地扩大，同时，我国还调整了财政支出结构，加大了对公共服务的投入力度。
但我国的公共服务体系建设的过程当中还存在着很多亟待解决的问题。政府的公共服务水平有了很大的提高，但仍然难以满足不断增长的社会公共需求，我国的公共服务的体系还有不健全的地方，特别是养老服务体系、公共住房服务体系等，存在的问题还比较多。政府的公共服务还存在着城乡失衡、地区失衡和_失衡。城乡失衡存在的问题比较严重，如2011年，每千人口当中卫生技术人员的数量，城市是7.9个人，农村只有3.19个人，农村还不到城市的一半。
公共服务的地区失衡也比较地明显，2010年的时候，上海的初中毕业的升学率是100%，但新疆只有63.2%，高中毕业的升学率，上海已达到了100%，但宁夏只有45.2%，青海只有35%。所以，这说明城乡基本公共服务均等化、地区公共服务均等化、_之间基本公共服务均等化都存在比较大的差距。
再如，政府的公共服务的投入依然比较低，尤其是与我国同样处在上中等收入水平的国家来比，依然有差距，与高收入国家相比，差距就更大。政府的公规服务的制度还不能适应社会现代化的要求，如政府的公共预算制度和绩效评估制度依然不完善。这都是我们在公共服务体系建设当中要着力于解决的问题。
三、国外公共服务体系建设的主要经验
第三大问题，国外公共服务体系建设的主要经验。第二次世界大战结束后，发达国家政府广泛介入市场不能发挥作用或不能充分发挥作用的公共服务领域，尽量扩大公共服务的覆盖面，不断提高公共服务水平，逐步使公共服务成为政府的主要职能。这一点可以充分地体现在政府的公共服务支出占政府财政支出的比重上。
据统计，美国联邦政府用于教育、社会服务、医疗卫生保健、社会保障等方面的支出占联邦政府总支出的比重由1940年的43.7％上升到2006年的63％。所以，美国联邦政府的公共服务支出占财政总支出的比重就达到了近三分之二，说明其公共服务职能是政府职能的主体。所以，从发达国家的情况看，公共服务体系完善的过程，同时也是经济高速增长与人民生活水平迅速提高的过程。在公共服务体系建设过程当中，发达国家重点完善了以下几个方面的公共服务体系：
第一，公共教育服务体系，当中有两个重要的衡量指标。指标之一，义务教育的年限；指标之二，公共教育支出占GDP的比重。义务教育的年限，义务教育年限是学制规定的重要环节，也是衡量公共教育服务水平的重要标志。从义务教育制度建立以来，世界各国对义务教育年限作了不同的规定，从最早的义务教育只有3－4年，到后来多数国家的8－9年，再到现在很多国家的11－13年，义务教育年限一般呈现出不断延长的趋势。 所以，到现在为止，高中阶段教育纳入到义务教育已经成为了一个明显的发展的趋势。
德国、法国、意大利等西欧国家实施了直到高中阶段的免费义务教育，免费或低费的职业教育和大学教育。其中，美国义务教育年限为12年 、英国12年 、德国13年、比利时13年。另外一个指标，公共教育支出占GDP比重的指标。2007年，英国公共教育支出占GDP的比重为5．5％，美国为5．7％，瑞典为7．1％。
而中国2014年的公共教育支出占GDP的比重只有4.15%，低于2008年时全世界的公共教育支出占GDP比重的平均水平4.6%，也低于与我国同样处在上中等收入国家的平均水平4.6%，比高收入国家的5.4%低得更多了。
大学教育的升学率也是衡量公共教育服务水平的非常重要的标志。2008年，高收入国家的大学教育的总入学率达到了69%，上中等收入国家大学教育的总入学率平均水平是43%，而我国在2014年，大学教育的总入学率只有37.5%，比中国同样处在上中等收入国家的平均水平还要低6个百分点。 ……（未完，全文共10704字，当前仅显示2546字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：共享发展与公共服务体系建设》）