干部学习讲稿：农村公共事业发展的形势与任务

目录/提纲：……
一、我国农村公共事业发展面临的新形势与新要求
二、我国农村公共事业的进展与存在的主要问题
（一）我国农村公共事业的进展
3、农村公共事业不断发展
（二）我国农村公共事业存在的突出问题
三、我国农村公共事业发展的任务与措施
……
干部学习讲稿：农村公共事业发展的形势与任务
李军鹏
国家行政学院教授、博士生导师

各位学员，大家好，今天我主讲的题目是“农村公共事业发展的形势与任务”。
课程前言
农村公共事业既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村现代化的重要组成部分。党的十八大报告提出，要“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”“加快完善城乡一体化_机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”。党的十八届五中全会进一步提出，要“促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入的长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。”
今天，我主要讲三个大问题：第一、我国农村公共事业发展面临的新形势与新要求；第二、我国农村公共事业的进展与存在的主要问题；第三、我国农村公共事业发展的任务与措施。
农村公共事业是指关系全体农村居民基本生活质量和共同利益的社会公共事务；既包括了教育、文化等社会事业，也包括了交通、环保等公用事业。具体地说，农村公共事业主要包括农村教育事业、农村医疗卫生事业、农村社会保障、农村文化事业、农村公共交通、农村公共基础设施、农村环境保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾等内容。加
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略883字，正式会员可完整阅读）……　
务的发展。可以说，农村公共服务水平直接制约着新农村建设。长期以来，我国形成了城乡二元结构，造成了公共服务城乡二元化的局面，农村社会事业发展滞后，城乡公共服务差距加大，影响了农村经济社会可持续发展。完善农村公共事业，提高服务水平，建立城乡一体的公共教育、劳动就业、社会保障、公共卫生服务体系等，促进城乡资源的均衡配置，能调动农民的积极性，促进城乡要素使用效率提高，从而加快新农村建设的进程。新农村建设对公共服务的需求也非常多，包括了教育、医疗、卫生、文化娱乐、公共设施等诸多方面，新农村的农民也希望能够享受到水平更高更优质的公共服务。所以，建设社会主义新农村，必须加快农村公共事业发展。
第四个方面，我国服务型政府建设的新形势，要求推动共享发展，健全农村公共服务体系，提高农民生活质量。党的十八届三中全会提出，要“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”党的十八届五中全会进一步指出，要增加公共服务供给，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。让广大农民共同分享现代化成果，关键是发展农村公共事业，提高农民现代生活质量。
目前，我国的农村公共事业发展滞后，制约着农民生活质量的提高。所以，现在我国服务型政府建设最关键的是要加快农村的公共事业的发展，完善农村的公共服务体系。
第五个方面，我国美丽中国建设的新形势，要求推动绿色发展，加快宜居乡村和美丽乡村的建设。党的十八届五中全会指出，到2020年，我国的生态环境质量要总体改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。为此，要坚持绿色发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推动美丽中国建设。美丽中国建设的重点和难点都在农村。要开展农村人居环境整治活动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。这也要求我们加快农村的公共事业的建设与发展。
二、我国农村公共事业的进展与存在的主要问题
（一）我国农村公共事业的进展
第二个大问题，我国农村公共事业发展的进程、成就与存在的主要问题。改革开放以来，我国加强了农村公共事业建设， 农村面貌发生了巨大变化。特别是近几年以来，随着新农村建设步伐的不断加快，我国农村公共服务体系建设取得了显著成效，农村公共事业明显改善，主要体现在以下几个方面：
1、我国城乡基本公共服务均等化取得了实质性进展，免费义务教育惠及1．3亿农村学生。新型农村合作医疗覆盖了97％以上的农民，农村最低生活保障制度覆盖了5300多万贫困农民，新型农村养老保险制度也实现了农村的全覆盖。
截止到2014年底，全国参加新型农村合作医疗的人口数量达到了7.36亿人，参合率达到了98.9%。我国城乡基层医疗卫生服务体系不断完善，所有政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心和86%的村卫生室都配备使用了基本药物。
2、我国贫困人口大幅减少，2014年底全国贫困人口为7017万人，比2011年底减少5221万人，农村贫困人口的比例从1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。
贫困地区基础设施和公共服务也不断地完善。2011-2014年，国家集中连片贫困地区新建农村公路124万多公里，贫困地区累计解决7850多万农村居民的饮水安全问题，完成了1565万多农村贫困户的危房改造。
3、农村公共事业不断发展。截至2014年底，全国累计农村改水受益人口9.2亿人，改水受益人口占农村总人口的95.8%。
农村自来水的普及率达到了79.0%，比2013年提高了2.6个百分点。农村卫生厕所普及率76.1%，比上年提高2.0个百分点。农村累计使用卫生厕所1.99亿多户，其中2014年新增卫生厕所685.1万户。
（二）我国农村公共事业存在的突出问题
但我们也要客观地看到我国农村公共事业还存在着很多突出问题。由于历史欠账较多，长期受城乡二元结构的影响，我国农村公共事业仍然很落后，与城市相比有较大的差距，农村基础设施建设、农村义务教育、文化事业、公共卫生、社会保障等公共服务水平仍然偏低，制约了农民生活质量的进一步提高，成为束缚农村生产力发展的最大障碍。我国农村公共事业发展滞后主要体现在以下几个方面：
第一个方面，农村公共事业的投入不足，总量短缺。虽然近几年以来，我国财政支农的绝对数额有较大幅度的增长，但相对于国家财政的总支出而言，实际上财政支农年均增长速度远低于财政总支出的增长速度，使公共产品供给处于短缺和低效状态。从总体上来言，我国农村公共事业的投入严重不足。
第二个方面，农村公用事业发展滞后。农民生产 ……（未完，全文共9079字，当前仅显示2480字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农村公共事业发展的形势与任务》）