干部学习讲稿：中国的粮食安全

目录/提纲：……
一、粮食安全与粮食危机
二、粮食安全的基本内涵
三、中国粮食安全面临的主要挑战
四、中国粮食安全面临的新机遇
五、新的粮食安全观实现途径
（一）新的粮食安全观
（二）我国国家粮食安全的实现途径
……
干部学习讲稿：中国的粮食安全
杨毅
北京外国语大学国际关系学院院长助理、副教授

课程前言
今天来具体谈一谈中国的粮食安全问题。贯彻总体国j-a全观的一个重要层面强调以人民安全为宗旨，那人民安全为宗旨的一个重要的条件是人的安全的实现，人的安全的实现关乎经济安全、社会安全的过程。那这一过程之中也就涉及到了发展与安全的关系。发展是安全的基础，安全是发展的条件。_总书记在中央国j-a全委员会第一次全体会议上系统论述了总体国j-a全观的构成，其中强调人民安全是宗旨，经济安全是基础，社会安全是保障。今天所涉及到的粮食安全是一个关乎于人民安全、经济安全、社会安全的重大安全问题。
粮食本身是我们生存的一个基础，人类社会的发展离不开粮食的存在，它是人类生存的一个必备条件，也是人类生存发展的最重要的基础产品，它为社会的稳定与发展奠定着基础。
粮食是人类存在的一个重要的物质基础，今天的粮食安全、能源安全和经济安全并称为当今世界的三大安全问题。当然，新中国自成立以来，通过多次粮食战略的调整已经形成了一个相对完善的粮食安全保障体系，但粮食安全问题仍然是对中国总体的国j-a全构成重要挑战的一个领域，中国历任党和政府领导人都高度重视粮食安全，特别是对于中国这样一个人口众多的国家而言，有了粮食，人类才能够生存、生产
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染无公害的要求，它也是对人的需求程度的进一步满足，随着人的需求程度的进一步拓展，对粮食安全的概念进一步丰富和拓展。通过这样的一个无公害无污染概念的引入，使粮食安全更好地适应经济社会发展的现实需求。所以，这是有关粮食安全的具体概念。
二、粮食安全的基本内涵
粮食安全对于人的生活社会发展是至关重要的，从根本来而言，粮食安全是保障人类最基本的生活权利的体现。从本质上来说，粮食安全是要求保障每个人都能得到粮食，以维持自身的生存和生活。那粮食安全的基本内涵体现在以下三个方面。 第一个方面，物质保障能力和水平；第二个方面，消费能力和水平；第三个方面，保障粮食供给的途径和机制。通过这三个基本方面来确保粮食安全的威胁。当然，这是一个开放的概念，有的专家也认为粮食安全是保障粮食的数量与质量，保证供应的稳定性与长期性，保障人们的购买力和消费能力。但在不同的时期和不同的国家之中，面对着环境的差异，人们对粮食安全的内涵也有不同的认识和见解。
鉴于当前复杂的国际形势和非传统安全造成的矛盾和问题，粮食安全内容变得越来越多样性。在今天看来，它有广义和狭义两个层面的区分。从广义的层面上来讲，粮食安全逐渐地延伸到了粮食生产、消费、流通、质量、储备的安全，形成了一个系统、完整的产业链格局，而且粮食安全不仅体现在数量和质量的安全上，还包括粮食政策的制定与选择、贯彻与实施以及粮食价格机制的形成。这是今天粮食安全的概念也在不断地丰富与发展，在不断地拓展粮食安全所涉及到的领域。
衡量粮食安全的关键性指标，除了这一些具体的内容之外，还包括粮食保障供应程度、粮食自给率、粮食总产量的波动指数、粮食储备水平、贫困线与恩格尔系数等一些常用指标。
根据今天联合国粮农组织给出的标准，粮食自给率必须达到95%，人均粮食产量达到400千克，粮食储备应该达到本年度粮食消费的18%才算满足最基本的粮食安全。这是联合国粮农组织给出的一个标准。
根据中国粮食安全发展报告的一个表述，三大谷物的自给率在95%以上，粮食自给率始终维持在90%以上才能实现粮食安全。这是中国给出的一个具体标准，粮食安全实现的标准，衡量判断的指标也是多元化的，但通常都立足于一种供给与需求的标准来确立粮食安全的标准。中国是一个拥有13多亿人口的大国，是世界上人口最多的国家。粮食对于中国人而言不单纯是一种简单的维持人的生存、生活、发展的一种简单的食物的来源，粮食对我们而言也是一种重要的战略物资。中国政府始终考虑到把解决好十几亿人口的吃饭问题作为一个重要问题。这十几亿人的吃饭问题是治_邦，实现_发展的一件头等大事。
所以，中国是农业大国，那对于中国而言，全面建成小康社会对我国粮食需求总量、粮食食品种类都提出了更高的要求。那粮食消费结构和城乡居民饮食习惯也将发生转变，这一切都对我国的粮食安全提出了更高的要求，也提供了新的机遇。
那对于中国而言，全面建成小康社会的重要关键在于农民的增收，实现全面协调可持续发展的关键也在于农业的增效，实现建设社会主义新农村的关键也在于农村的发展，粮食安全与中国的“三农”问题又产生着密切的关联，所以，这也就成为中国在今天要突出地强调粮食安全问题的一个重要的立足点和现实的出发点。
近些年来，中国政府通过两大战略举措来确保粮食安全的维护，来实现中国的粮食安全。
第一，实施粮食安全的科技战略，统筹安排粮食产业链各个环节科技创新能力建设，提升科技创新的水平，依托科技、依托技术进步来实现粮食的增产增收，保证粮食的可持续的供应。
第二，有效地实施耕地保护与质量提升战略，全面提升基本农田保护水平，着力提高耕地的质量。通过这样的战略保证了中国粮食综合生产能力处于一种稳步提高的阶段，食物供给日益丰富，供需基本保持一种平衡的状态。这是我们在维护粮食安全领域所取得的主要成效。
三、中国粮食安全面临的主要挑战
但一个现实的不容忽视的问题是，中国粮食安全并不是一种高枕无忧的状态，中国的粮食安全问题仍然面临着一系列的挑战。虽然粮食生产的总体趋势是向好的，且实现了粮食生产的“十连增”，逐年增长的局面，但未来仍有较大的风险，对中国的粮食安全构成的威胁。其制约性因素也是非常明显的，这就使得中国粮食在未来的发展过程之中继续增产的难度也在逐渐地变大，所以，这也就成为中国粮食安全面临的一系列的主要挑战。具体来看，这些挑战表现在下列三个方面的内容。
第一个方面，耕地资源的制约对粮食安全带来的挑战。耕地资源的发展的增长空间是相当有限的，甚至随着人口的增长，经济社会的发展以及工业化、城镇化的逐步推进，耕地占用的压力仍然继续存在，且在一定条件之下可能将进一步地加剧， ……（未完，全文共10446字，当前仅显示2485字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国的粮食安全》）