干部学习讲稿：理顺城管执法_

目录/提纲：……
一、城管执法的_不顺
二、如何理顺城管执法_
（一）匡定管理职责
1、市政公用设施运行管理
2、市容环境卫生
3、园林绿化
（二）明确主管部门
5、地方政府城市管理事项的事权，它到底具体管什么
（三）综合设置机构
（四）推进综合执法
1、凡属住房和城乡建设领域的全部处罚权和强制措施权综合给城管
3、公共场所无照经营，违法设置户外广告的执法权也归城管
4、侵占城市道路，违法停放车辆
5、城市河道违法建筑物的拆除，向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土
6、户外公共场所食品销售和餐饮摊点的无证经营，违法回收贩卖药品
7、其他与城市管理密切相关，且需要集中行使执法权的由省政府审批
（五）下移执法重心
2、区或市一级执法
……
干部学习讲稿：理顺城管执法_
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授

大家好，今天我们要讲的一个主题是关于城管，这是一个很热的词。当今社会，社会各方都已对城管很熟悉了，2015年年末，中共中央和国务院发布了一个决定，《关于深入推进城市执法_改革改进城市管理工作的指导意见》，是中央和国务院关于城管的一个决定。对于城管这几年来，社会各个方面都有一些议论。
在中共十八届三中全会和四中全会当中，对于城管的问题和方向有两到三段话的表述，其中共同的一点是三中全会提到理顺城管执法_，十八届四中全会同样重复了这句话，理顺城管执法_。当然，后面还有一句，提高执法和服务水平，这是三中全会提出的。四中全会在中间加了一句，关于综合机构设置的问题，所以一共三句话。一个是理顺_，二是机构的综合设置，三是提高执法和服务水平。三中和四中连续两次提到了城管，那在三中全会和四中全会所提到的城管的表述当中，无论是三中还是四中都集中在一个点上是需要理顺城管的执法_，当前城管需要改进的主要问题是_不顺。
一、城管执法的_不顺
第一个问题，其问题所在，城管执法的_不顺。正因为它不顺，所以才需要去理顺。所以三中和四中才会讲这个。那在2015年年末，中央和国务院发布的《深入推进城市执法_改革和改进城市管理工作的指导意见》中，也是给了中国全国的城管一个非常重要的方向性的改革和推进工作的政治文件。所以，它成为
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工作起来就会出现很多不太顺畅的现象，这是狭义的上下_的不顺。
第四个方面，权力流程不畅。城管做工作、做事情，履行城市管理职能是要运用其管理权的，包括其服务职能。它如何扭转？城管机构的来源是九十年代中期的《行政处罚法》，《行政处罚法》第十六条有一个规定，一个部门经过国务院授权、国务院批准或国务院授权的省级政府批准同意，可以行使另外一个部门的行政处罚权。规划局根据《规划法》，具有处罚权。规划局的处罚权是否可以交给建设局去行使？建设局的处罚权是否可以交给农业局去行使？按照通常的_和法律规定，是不行的。建设局的处罚权就只能由建设局去行使，规划局的处罚权就由规划局去行使，土地管理局、农业管理局的处罚权，各自去行使，这是主体法定。后来《行政处罚法》作了一个规定，一个部门只要经过一定程序，它可以去用，可以去行使另外一个部门的权力，规划局的处罚权可以交给农业局去行使。当初为什么《处罚法》要作这个规定？是因为为城管服务的，这是它的需要。那城管这支机构成立时叫相对集中行政处罚权制度，它建立的是这个制度。这一制度将其他几个部门有关的关于城市管理的处罚权统统都移交给城管，由城管来一把抓，将城市管理的市容卫生的处罚权统统行使的，别的部门不再行使，这一制度是相对集中行政处罚权制度，但它集中的是处罚权，它集中的不是管理权，它没有强制权。所以，这个问题就来了。它有处罚权，但没有管理权，它有处罚权，但没有强制权。那这个权力的行使就拦腰横着来的一刀，它掌握其中一个环节的权力，与此环节有关的别的环节的权力，城管不一定有。当他要行使处罚权，必须要有其他环节权力的配合，这就经常导致权力流程不畅。所以，现在各地的城管局的领导经常性的工作是和上下游的权力环节进行协调。城管局长干的最多的事情是协调，如何跟上下游的权力协调，因为需要协调的太多，因为他手里仅仅握着一个处罚权。
后来在制定《强制法》时又给了一个形势相对集中处罚权的，可以行使与之有关的强制措施权。这只能解决一部分，所以，总体来说，权力的行使的流畅度不足，因为从上游到中游到下游整个行_力的行使是一个个环节，管理权、审批权、监督检查权、行政强制措施权、行政处罚权、强制执行权等，它只是一个流程。只给予其流程中的一部分，就会出现问题不畅通的问题。
所以，中共在十八届三中全会和十八届四中全会中，要理顺城管执法_，针对着当前城管最大的一个问题，_和制度上的问题是_不顺。而_不顺主要反映在四个方面：第一，机构设置不规范；第二，职责范围不规范不统一；第三，管理_不顺；第四，权力流程不畅。这四个主要内容构成了三中和四中所讲的_不顺，这是大的概念。
二、如何理顺城管执法_
既然_不顺，所以这一次中央和国务院的指导意见，《关于深入推进城市执法_改革和改进城市管理工作的指导意见》，在当前这个情况下，为了落实三中、四中全会决定的要求，制定出来的一份大文件，这一文件对于下一步如何改革、改进工作提出了几个方面的要求，今天主要讲的是这点。既然_不顺，那就需要理顺，以满足和达到中共在三中、四中全会中所说的理顺城管执法_。如何才能理顺？措施中涉及到几个方面，一是职责，二是主管，三是机构，四是层级。中央和国务院最近发的关于城管的指导意见的大文件，它如何来界定？既然我们承认现行的城管_是不顺的，而目的是要理顺它。
那如何理顺？措施有五个方面，但归结为四个要点：一是解决职责问题。理顺城管的职责；二是从上下_而言，解决主管；三是城管机构该怎么设；四是城管的工作重心在哪一级，是中央，在国务院、在省，在市，在区（县），还是乡镇。这四大问题是今天中央和国务院的指导意见当中要理顺城管执法_，如何理顺的几个方面。
（一）匡定管理职责
第一，框定城管的管理职责。大家在做城市管理工作时，城管执法，手中的职责权限分为两类，习惯上很多地方的城管局和政府管理者都喜欢分成两类，一类是管理职责，第二类是执法职责。如户外广告的审批是管理职责，这是管理权。要设户外广告，设的位置归城管局，到城管局提出申请，城管局作出规划，进行审批，再进行核准和日常的监督，这是管理职责。第二类是执法职责，主要围绕着强制措施和行政处罚。第一个问题，在指导意见中，如何理顺城管的_，第一个问题是要解决管理职责，它到底在管理职责这方面要解决和负责什么？管理的职责、执法的职责，当前的城管，全国各地都不完全统一，五花八门，不完全一致。因此，中央和国务院的指导文件要解决的第一个问题是统一管理职责，分成了两类。
第一类，全部工作都纳入城市管理。
1、市政公用设施运行管理。一个城市的正常运营首先是若干的公用设施，管道、线路、场所、通道、路灯、公交车站、交通枢纽等，整体的设施的运行管理及日常运行，这个工作根据中央和国务院的指导意见，全部纳入城管的管理，全国统一。
2、市容环境卫生。城管中传统业务最明显的是市容市貌，是否干净、是否好看、是否污染，每个城市哪一天都不可停止路面的情节、垃圾的集中、外运、处理、焚烧和填埋等，这是关于 ……（未完，全文共11295字，当前仅显示2687字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：理顺城管执法_》）