临泽县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

目录/提纲：……
一、全面建成小康社会决胜阶段的总体形势
（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成绩
（二）“十三五”时期经济社会发展环境的基本特征
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和主要目标
（三）“十三五”发展的主要目标：
三、坚持创新驱动，在双创实践中培育增长动能，建设活力临泽
（一）培育扩张市场主体
（二）提高科技创新能力
（三）加快创新人才培养
（四）实施“互联网+”行动
（五）营造双创宽松环境
四、坚持产业融合，在统筹协调中提升整体效益，建设富裕临泽
（一）实施基础设施建设突破行动
（二）实施生态工业发展突破行动
（三）实施现代农业提升突破行动
（四）实施旅游文化融合突破行动
（五）实施城乡一体推进突破行动
五、坚持生态强基，在保护治理中构筑绿色屏障，建设秀美临泽
（一）改善绿洲生态环境
（二）循环高效利用资源
（三）加强环境综合治理
（四）加强生态文明宣传教育
六、坚持开放包容，在内引外联中实现合作共赢，建设宜业临泽
（一）扩大经贸合作
（二）发展通道经济
（三）强化招商引资
七、坚持民生优先，在共建共享中增进人民福祉，建设幸福临泽
（一）巩固脱贫攻坚成果
（二）提高教育发展质量
（三）提升全民健康水平
（四）繁荣文化体育事业
（五）加大就业创业力度
（六）完善社会保障制度
八、突出抓好全面深化改革关……
中共临泽县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年12月31日中国共产党临泽县第十四届代表大会第五次会议通过）

“十三五”时期（2016年至2020年），是临泽全面建成小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。县委深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会议、市委三届十次全委会议精神，全面分析改革发展稳定形势，立足我县发展的阶段性特征，顺应时代趋势和人民群众期待，认真研究“十三五”时期全县发展的重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的总体形势
（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成绩。“十二五”时期，面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和_总书记系列重要讲话精神为指导，主动适应、引领经济发展新常态，按照中央和省、市委的总体战略部署，围绕既定的发展思路和目标路径，坚持一张好的蓝图一绘到底、一棒接着一棒干，团结带领全县广大干部群众攻坚克难、开拓创新，谱写了临泽发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
综合实力大幅提升。预计全县生产总值由“十一五”末的26.81亿元增至48.99亿元，年均增长12.82%；人均生产总值达到36085元，年均增长15%。大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到4.75亿元和2.41亿元，是“十一五”末的2.9倍和3.76倍。累计完成固定资产投资149.89亿元，是“十一五”时期的3.12倍。金融机构存贷款余额预计达到60.23亿元和49.93亿元,存贷比达82.89%。
主导产业长足发展。国家级玉米种子产业园建成运营，以制种、草畜、蔬菜、葡萄为主的特色优势产业不断发展壮大，被确定为全国9个玉米制种财政奖补大县之一。扎尔墩滩生态工业集中区和沙河农产品加工集中区建设快速推进，以特色农畜产品加工、矿产品精深加工和光伏发电等新能源开发为主的工业经济稳步发展。丹霞景区跨入全国百万人次大景区行列，成功创建为国家4A级旅游景区，“丹霞号”高铁列车正式开通，上接七彩丹霞、中穿大沙河开发区、下连黑河湿地的商贸旅游文化产业带初具规模，以旅游为引领的第三产业成为推动转型发展最活跃的因素。
城乡面貌明显变化。持之以恒实施大沙河流域综合治理工程，高标准建设大沙河开发区，丹霞快速通道、种子生产技术服务中心、高铁南站、红山湾水库、流沙河文化旅游商贸长廊等近百个重点工程顺利实施，一个生态环境优美、基础设施完善、产业要
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1683字，正式会员可完整阅读）……　
题，推动经济社会持续健康快速发展。从全县基础条件看，经过“十二五”时期持续不断地发展和积累，产业布局初步成形，特色优势日益凸显，综合经济实力和发展水平大幅提升，经济发展新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成。
从面临的挑战看，我县经济总量较小、人均水平低；工业经济“短腿”，传统产业比重大、新兴产业接续慢，经济发展方式还比较粗放；财源基础薄弱，收入结构不合理，财政收支压力大；创新人才匮乏，创业创新活力不足，自主创新能力弱，整合资源聚集力量、激发活力组团发展的意识不强；城乡基础设施建设滞后，人均GDP、城乡居民人均收入、节能降耗、文化及相关产业增加值等小康监测指标差距较大，全面小康还有不少“短板”；一些重点领域改革仍处在探索实践阶段，制约创新发展的_机制障碍多，全面深化改革的任务十分艰巨；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，全社会尊法学法守法用法的意识还不强；干部队伍的能力、作风与经济发展新常态和人民群众新期盼还有差距。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和主要目标
（一）“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、_思想、_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的新部署新要求和市委坚定贯彻“五大发展理念”、围绕“四二”部署、实施“六六”战略、加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，加快形成引领经济发展新常态的_机制和增长方式，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在建设幸福美好新临泽的历史进程中不断增进人民福祉，确保在全市率先全面建成小康社会。
（二）“十三五”发展的总体工作思路：坚持“五个发展取向”，立足“五区基本定位”，聚焦“六个率先战略”，实施“六大突破行动”，着力建设幸福美好新临泽。
——坚持“五个发展取向”，即：创新驱动、产业融合、生态强基、开放包容、民生优先。
——立足“五区基本定位”，即：创业创新引领区、农业农村综合改革试验区、丝绸之路经济带甘肃旅游黄金区、生态文明先行示范区、新型城镇化先导区。
——聚焦“六个率先战略”，即：在全市建成小康社会目标上率先全面实现，在深化资源要素市场化配置改革上率先探索路径，在公共产品公共服务配置供给上率先均衡优化，在从严管党治党巩固良好政治生态上率先拓展深化，在大众创业万众创新上率先激发活力，在厉行法治建设法治政府法治社会上率先统筹推进。
——实施“六大突破行动”，即：基础设施建设突破行动、生态工业发展突破行动、现代农业提升突破行动、旅游文化融合突破行动、城乡一体推进突破行动、生态环境改善突破行动。
——建设幸福美好新临泽，即：建设活力临泽、富裕临泽、秀美临泽、宜业临泽、幸福临泽。
（三）“十三五”发展的主要目标：
——改革创新开拓新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，服务型政府建设取得明显成效，资源要素市场化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革红利充分释放，市场活力进一步激发。创新驱动发展战略深入实施，创业创新平台载体建设不断强化，科技型创新型企业培育取得重大成果，科技创新能力显著提升，实现创业创新主体从小众到大众、创业创新空间载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从重硬件条件到重软件服务的转变。
——综合实力再上新台阶。经济发展质量效益明显提升，经济增长和城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%，提前实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。财源基础建设取得突破性进展，公共预算收入年均增长10%以上。现行标准下农村贫困人口提前实现脱贫，全面建成小康社会主要指标率先提前完成。
——转型升级实现新突破。统筹解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，现代农业建设水平显著提高，工业经济发展实现重大突破，新兴产业快速发展，现代服务业比重大幅提升，新产业、新业态蓬勃兴起，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、同步推进，发展的整体性和协调性进一步提高。
——人民生活得到新改善。公共产品供给和公共服务领域的财政投入持续增加，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等城乡公共服务加快改善，供给体系质量和效率不断优化，均等化水平稳步提高，社会共享成果不断扩大，人民生活质量显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。
——城乡统筹步入新阶段。交通、水利、电力、信息等城乡基础设施不断完善，新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得重大进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程加快，城镇化率达到50%。
——社会文明达到新水平。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会风尚更加健康向上，群众性精神文明创建活动深入开展。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高。
——生态环境彰显新优势。经济发展与环境保护相协调，资源开发与生态建设相统筹，生态环境保护与建设持续加强，生态文明先行示范区建设取得成效，全县森林覆盖率达18%以上。资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到国家和省市要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。
——法治建设取得新成果。治理体系和治理能力现代化取得重要进展，各领域基础性制度体系基本形成。安全生产责任和制度规范全面落实，防灾救灾体系进一步健全。依法治县深入推进，社会大局和谐稳定。
三、坚持创新驱动，在双创实践中培育增长动能，建设活力临泽
围绕全市建设丝绸之路西部国家创新型城市的战略定位，坚持把创新摆在全县发展全局的核心位置，全力实施创新驱动发展战略，大力推进“8663”创业创新行动计划，动员全社会力量积极投身大众创业、万众创新的生动实践，让一切创新要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，着力打造全省创业创新引领区。
（一）培育扩张市场主体。抢抓张掖入围全国首批小微企业创业创新基地城市示范的机遇，鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的创新孵化平台和众创空间，支持“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化模式，培育“创业工厂”和“创新丛林”。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，引导市场主体裂变式增长，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，促进三次产业跨界融合创新发展，实现对各类实体经济和产业形态的全覆盖。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成“乔灌草”并茂的创新型产业生态格局。
（二）提高科技创新能力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深化拓展院地校企合作，共建产业技术创新联盟，构建“产学研用”相结合的科技创新体系。加大科技投入力度，支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，支持企业购买专利，形成一批科技创新成果，推进科技与产业融合发展。深化科技_改革，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新。鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，提高万人发明专利拥有量和科技成果转化率。
（三）加快创新人才培养。实施人才优先发展战略，突出抓好企业家队伍建设，吸引临泽籍优秀人才回乡创业；实施高校毕业生创业引领计划，加快培养80后、90后创业创新人才；依托西部创客大学临泽县分校，整合县内外教育资源特别是互联网教育资源，加强创业创新人才培养，积极培育创新“基因”；突出“高端、紧缺、实用”导向，大力引进急需紧缺专业人才，带动本土人才兴起。创新人才工作机制，完善人才评价激励和服务保障体系，消除人才流动障碍。全面落实鼓励科研人员离岗创业、促进科技成果转移转化等政策，提高科研人员成果转化收益。建立健全企业家等各类人才参与政府重大决策和进入人大、政协及各类社会组织的有效机制，提高创业创新人才社会地位。
（四）实施“互联网+”行动。积极推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网与经济社会各领域深度融合。鼓励企业对产业链各环节实施互联网“嫁接”改造，促进生产过程、质量控制、运营管理、产品销售、用户反馈全面“互联”，提升智能制造水平。着力建设省级农业科技园区，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。大力发展智慧旅游，形成集旅游信息咨询、线路推荐、餐饮住宿、旅游商品销售等多功能于一体的智慧景区和智慧城市信息服务体系。加快发展线上线下互动的新兴消费业态，构建面向公众 ……（未完，全文共26285字，当前仅显示4728字，请阅读下面提示信息。收藏《临泽县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》）