县生态补偿脱贫调研报告

目录/提纲：……
一、双牌县基本情况
二、双牌县林业生态建设现状
1、森林覆盖率据全省前列
2、地理位置特别，水资源丰富质优
3、生物资源品种多样
三、生态建设过程中存在的问题及困难
1、封山禁伐断竭了林农收入来源
2、退耕还生态林导致农民收入下降
3、生态补偿价值低于生态保护成本
4、生态环境保护制约了我县的经济发展
5、生态转移支付的总量不够
四、意见及建议
1、合理扩大生态补偿范围
2、提高现有公益林补偿标准
3、继续加大投入巩固退耕还林成果
4、建议将我县列入石漠化综合治理县
5、推进资源使用和奖惩型生态补偿机制
6、返还水资源费，缓解地方财政压力
7、调整和完善生态转移支付制度
二是建议省财政增加转移支付总量，加大转移支付的支持力度
……
双牌县生态补偿脱贫调研报告

为积极配合省政协生态补偿脱贫调研，全面推进我县生态脱贫建设，自今年３月中旬开始，双牌县政协生态补偿脱贫调研组，围绕建立健全生态补偿机制这一课题，深入有关乡镇，采取情况交流、座谈讨论、实地考察等方法，进行了为期近一个月的调查研究，初步了解掌握了目前我县在生态补偿机制建设方面存在的问题及原因。现形成调研报告如下：
一、双牌县基本情况
双牌位于永州市中腹，湖南省西南部，1969年建县，全县总面积1751平方公里，总人口20.27万，人均森林面积约0.9公顷，地形地貌大体呈“九山半水半分田”的格局，是一个集山区、林区、水淹区于一身的省级贫困县（共有省级贫困村72个，贫困家庭6855户，贫困人口27261人）。是湖南省33个国家级重点生态功能区县（南岭山地森林及生物多样性生态功能区）之一，也是湖南省16个国家主体工功能区建设试点示范县之一，更是湖南省27个国家级湿地公园
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项目试点县、省竹产业开发重点县和省林下经济发展重点县。是湖南省重要的生态功能保护区。
2、地理位置特别，水资源丰富质优。双牌县位于湘江支流潇水河中游，为湖南省多雨区之一。受季风和地貌特征的影响，西南暖湿气流入境后受高山阻滞被迫抬升，与高空冷空气相接，是形成大气降水的良好条件。县内平均年降雨量1512.44毫米，80%地区多于1500毫米，20%地区在1284~1500毫米之间。阳明山区的黄柏洞和紫金山区的司仙坳为两个降雨中心，年降雨量多于1600毫米。境内潇水河贯穿南北，流经县内18.8公里，以潇水河为主干，支流呈“非”字型分布，其中流程5公里以上，集雨面积10平方公里以上的有50条，共计631.4公里，全部出自深山，注入潇。近年来，为保护水资源，我县先后投入了25000元资金，进行了环境综合整治，实施河道改造、整治非法采沙、保洁和垃圾收集、中转处理，关闭造纸厂等企业10家，封山育林17余万亩，保护湘江源头水源优质作出了积极的贡献。
3、生物资源品种多样。双牌地处边远山区，交通不便，相对而言生态保护较好，县内野生植物，除常见的松、杉、樟、油、棕、漆、桐等用材林和经济林树种外，还有属国家一、二级保护的树种和珍稀的方竹、黑竹、罗汉竹。在人工垦殖山林的活动中长期实行全垦整地，烧垦造林，使林下植物种类减少。有些种类由于人为损毁已经灭绝。据调查统计，县内野生植物共有215科765属1883种，分别约占湖南省植物科的88.11%，属的63.75%，种的47.02%。县内尚存水生动物7目15科57属91种，且保存着蛙鱼、白鳝、竹鱼、平胸龟、鳖、石蛙等名贵种类。哺乳动物有野猪、野牛、獐、麂、野兔、野羊、野猫、黄鼬、芦鼠、竹鼠、穿山甲等37种，其中属国家一级保护的1种、二级保护的12种、三级保护的13种、其他类11种。益鸟类有喜鹊、乌鸦、锦鸡、斑鸠、麻雀等59种，其中属国家二级保护的19种、三级保护的16种。蛇类有金环蛇、银环蛇、眼镜蛇、五步蛇、竹叶青、乌梢蛇等14种，大多数属国家二、三级保护动。
三、生态建设过程中存在的问题及困难
1、封山禁伐断竭了林农收入来源。山区生态环境建设的主要措施是封山育林，截止采伐截断了林农的收入来源。一是我县大部分村民居住在山区，山区林农的收入主要来源于林木采伐，特别是潇水河两岸的水淹区移民大多迁居水库两旁的山腰上，生活本来就十分困难，封山禁伐后，他们仅有的收入来源断竭，导致生活更加困难，返贫现象严重。二是为保护生态资源，省林业主管部门对商品用材林采伐指标严格控制，采伐指标以每年以上年20%的比例逐年递减，导致林农收入逐年下降。
2、退耕还生态林导致农民收入下降。自2001年启动退耕还林以来，我县共完成耕地还林4.1万亩，其中还生态林面积达3.63万亩，涉及全县187个行政村，11398户，39470人。国家退耕还林的补助每年为300元/亩,远远低于农民自行耕种所得收益。
3、生态补偿价值低于生态保护成本。通过调研，村民普遍反映生态公益林经费补助少，与生态保护付出的代价不成正比：（一）国家级公益林的补偿标准为:1.集体与个人２００1年3.5元/亩，2015年16.75元/亩。2.国有林2001年3.5元/亩，2015年9.75元/亩;（二）省级公益林补偿标准为：1.集体与个人2007年4.75元/亩，2 ……（未完，全文共5109字，当前仅显示1794字，请阅读下面提示信息。收藏《县生态补偿脱贫调研报告》）