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干部学习讲稿:2016年两会政府工作报告司法方面内容的解读

发表时间:2016-6-4 9:09:13

干部学习讲稿:2016年两会政府工作报告司法方面内容的解读
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一、政府工作报告强调的内容
工作报告我们人大代表进行审议以后,很多人都表示非常的欣慰,对这个报告表示肯定和赞成。在我自己看来,印象比较深的是这个报告强调贯彻四个全面的发展精神,尤其是把改革开放取得的经济利益贯彻落实到民生的方面,我觉得这个就一个人民代表来讲尤其是感兴趣。比如去年解决保障性安居工程问题,棚户区改造的问题,农村危房改造的问题,中小学教师职称解决的问题。尤其是解决了一个新中国成立以后一直没有解决的问题,就是农村的社会保险的全覆盖问题,以后还要进一步地解决大病的覆盖问题。这些问题在我来看,实际上都是我们贯彻社会治理,也是贯彻社会主义的思想目标所取得的非常重大的成就。
另外一个印象比较深的是我们政府工作报告强调了改革开放的思想和精神。在公有制企业的体制改革,尤其是强调创新改革,强调所谓的三去一降,就是要实行企业结构性的产品升级,结构升级改造这方面,我觉得印象非常深。现在我们中国的国民经济总的价值是很高,但是传统的产业基本上都是效能很低,成本很高,还有一段盲目发展,造成既浪费资源,但整体社会效益很差,甚至还造成严重污染的企业,所以三去一降我觉得非常好。
在发展的整体理念上来讲,强调各大的板块之间的协调和均衡,东部、中部、西部,南边、北边,共同都照顾到,尤其是多民族的地区发展投入了更多的
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意见比较大的,比如税收、工商、食品安全,前两年我们重点解决的公安系统的办护照、身份证这样的问题,现在这方面有很大的改进,现在这里面还有一些问题,就是公安系统还有一些,有一些派出所跟老百姓关系处理不太好,这方面的问题。这方面还有一些明显的短板就是医疗,还有教育。现在学区房的问题,都造成了负面的一些看法。除此之外,医疗也是一个很大的问题,所以我希望能够在这些具体环节上,建议我们的政府能不能建立一个负面清单,把它们能够好好的清理一下。
三、议案
提出的议案、建议案还比较多,在我们团里总共有六个,数量是最多的。但是其中三个是我自己做的,自己撰写的,另外三个是单位委托的。我想谈一下我自己做的三个议案。
第一,关于民法总则立法的议案。民法总则立法的工作起因是中国共产党十八届四中全会提出的要编撰民法典的工作。后来全国人大吸收我们中国社会科学院作为一个独立的参加单位来参加立法工作,参加这个立法工作有一个课题组就是我在中国社会科学院法学所带领以社会科学院法学所的民商法学者为主,来组织一个课题组,我们来给国家提出立法的建议。这次议案实际上就是我们这个课题组给国家立法机关提的建议。这个建议从目前的情况来看,我们这个课题组提的条文涉及可能量比较多,比起其他课题组提的量都大,我们有282条,其他一些课题组也就是一百多条或者两百条左右,我们这里要大很多。
之所以会多这么多,原因主要有几点:
一是突出了立法的思想性,体现了人民群众利益保护这样的想法,也体现了我们党,包括我们国家对一些新的问题的看法。也就是说关于在法律行为这部分内容里面,我强调要贯彻老百姓的意思自治的原则,所以把民众之间的婚姻,还有类似于这样的人身性的行为,把它也都纳入到法律行为里面去。意思就是说这个事情应该是老百姓说了算,不是你政府给他发挥决定作用。我们政府发挥的作用是保护他,而不是决定他,不是要求强迫他这样做,而是在他做以后,正当合法以后我们保护,他所以这方面的内容有很大的改变。
另外是在法人制度上,主体制度上,强调公法法人怎么进入民法生活。我们这个社会团体,公法法人非常之多,各个机构,很多很多。他们怎么进入民法生活呢?我在这儿经常给人开一个玩笑,你说有一个单位,比如说一个机构,一个法院,或者说一个政府,一个机构,买了一颗白菜,这到底是法院以机构买的白菜呢,还是中华人民共和国买的白菜,是不是我们因为这样一个小事情,我们法人去起诉,还要把国务院总理告上法庭呢?其实这就是根本法律制度设计的问题,可是我们过去就是这样做的,所以这次我希望把制度做很大的改进。这是思想性的。
第二,要反映可操作性方面。过去我们立法政治口号很多,现在我就提出来,我们必须按照行为规范和裁判规范来制定法律,尽量不要有政治口号,政治口号在其它地方提我们不反对,但是在民法里面做的话,那就得考虑指导法院,指导社会的人怎么样去实施贯彻法律和适用法律了。
另外,法律也体现了一些新的时代的要求,比如以土地为核心的自然资源,这方面的权利,像土地、森林、矿藏、水流、大气等等,这些问题所产生的民法上的问题也引起了大家的关注,我们这几年的环境问题比较大,再加上有一些资源改进,像煤炭等等,这些方面也带来很大的问题。因此说产生的法律问题,也不是说经济行政法的问题,说得也是民法的问题,所以我们民法对这个问题也要有所反映。
所以我在这个方案里面特别强调提出来,必须要写上权利客体这一章,要认识到权利客体对民法的作用。其他的几个立法方面,在这个方面写得都很少,我不是批评人家,我只是说写得很少,真的有一些都没有写,这就不符合我们裁判上的要求。你是说从裁判的角度来看,现实物品的状况和形态,实际上决定了我们裁判和行为的规则。
举一个简单的例子,我们夫妻共同拥有这样的房屋,那这个夫妻要是离婚了,这一个房屋、两居室怎么办呢?是不是把房子分开呢?很显然这个房子是不能分开的,从所有权的角度来讲,这个所有权就得保留到一个人的手里去。然后别的人只能获得价值上的补偿,你不能把这个房子拆开,这就是可分物和不可分物之间的关系问题。类似这样的一个法律问题,我们就想,物的形态反过来决定我们权利的形态,这方面的问题也都要协商,现在我们的立法方案不写,我觉得很不满意。
所以在民法总则方案中间,为了强调权利课题,权利物这个形态,我还专门写了一个关于物的提案,是我自己亲自做的,我做得比较细。另外在物的议案中间,我们也反映知识产权问题,现在我们国家强调创新发展,创新发展那么多治理成果,在哪里反映呢?知识产权要反映,知识产权法之外,它跟我们民法是什么关系呢?这个也要反映。另外还有一些无形资产上,这个量也很大,都是社会进步才产生的问题,我们现在立法就应该解决这样的问题,这是我两个议案。
另外还有一个建议案,这个建议案就是针对科研经费使用的问题,使用管理制度。科研经费使用管理制度我在2014年提了一次,我 ……(未完,全文共4453字,当前仅显示2606字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:2016年两会政府工作报告司法方面内容的解读》
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