市金融脱贫行动实施方案

目录/提纲：……
一、目标任务
（一）实现贫困地区扶贫小额信贷和扶贫生产经营主体信贷服务全覆盖
（二）实现易地扶贫搬迁融资服务全覆盖
（三）实现贫困家庭学生助学贷款服务全覆盖
二、政策措施
（一）加强融资需求精准对接
一是精准识别扶持对象，实现“对象精准，应扶尽扶”
二是加强对扶贫产业、重点项目和生产经营主体的精准识别
三是加强对易地扶贫搬迁金融服务需求的精准对接
（二）完善金融信贷管理
（三）大力推进扶贫信贷产品
（四）创新发展扶贫保险产品
（五）有效拓宽贫困地区企业直接融资渠道
（六）加强农村信用体系建设
（七）深化农村支付环境建设
三、工作保障
（一）加强组织领导
（二）发挥货币信贷政策引导作用
（三）完善多层次农村金融服务组织体系
（四）建立统计制度，加强动态监测
（五）开展专项评估，强化政策导向
（六）加大宣传力度，营造良好氛围
……
市金融脱贫行动实施方案

（牵头编制部门：中国人民银行**市中心支行）

一、目标任务
坚持精准支持与整体带动并重，金融政策与扶贫政策协调，创新发展与风险防范并举，以发展普惠金融为根基，形成商业性金融、政策性金融、开发性金融和合作性金融合力推进的工作格局，切实加大对贫困地区的金融资源投入，实现“对象精准、应贷尽贷”，激发贫困人口脱贫发展的内生动力，为全市打赢脱贫攻坚战提供有力的金融支撑。
（一）实现贫困地区扶贫小额信贷和扶贫生产经营主体信贷服务全覆盖。深入开展扶贫小额信贷业务，让每一个有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求（以下简称四有）并符合信贷条件的建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口），以户为单位都能享受到扶贫小额信贷支持；积极推动扶贫生产经营主体信贷业务，让每一家带动贫困人口实现稳定就业或从事稳定劳务或稳定增收（签订一年及以上劳动合同或劳务合同或带动脱贫帮扶协议）并符合信贷条件的各类生产经营主体，都能享受到政策扶持。
（二）实现易地扶贫搬迁融资服务全覆盖。根据全省“十三
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机构要充分发挥点多面广、贴近基层的优势，对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的给予信贷支持。
（二）完善金融信贷管理。国有大型商业银行要稳定和优化贫困地区营业网点设置。发挥政策性金融和商业性金融互补作用，农业发展银行**分行要发挥主渠道作用，同时通过市场化机制引导商业性银行业金融机构加大信贷投入。农业银行**分行要落实好“三农金融事业部”改革政策，强化县级事业部“一级经营”能力，进一步丰富扶贫金融服务产品，优化支持模式；邮政储蓄银行**分行要进一步延伸服务网络，强化县以下机构网点功能建设，逐步扩大涉农业务范围；农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等要扎根农村，切实发挥好农村金融主力军作用。各金融机构要制定金融助推脱贫攻坚总体规划和年度工作计划，将金融资源向贫困地区倾斜，从资金调度、授信等方面给予扶贫生产经营主体和贫困人口优先支持；在有效控制信贷风险的基础上，适当放宽借款人条件及扶贫贷款标准，改进贷款营销管理模式，简化审批流程，提升服务质量和效率。
（三）大力推进扶贫信贷产品。各金融机构要积极推进“富民农户贷”，以基准利率向贫困户发放免抵押、免担保、5万元以下的信用贷款，支持贫困户利用“富民农户贷”实现就业创业；推进创业扶贫担保贷款，对符合条件的自主创业贫困人口，提供最高额度3万元的免反担保、免抵押创业扶贫担保贷款；对吸纳贫困人口就业的生产经营主体，给予最高额度为300万元的创业扶贫担保贷款。金融机构要密切围绕扶贫生产经营主体和贫困人口融资需求特点，积极开展农民住房抵押贷款试点等贴近于精准扶贫实际需要的信贷业务，拓宽贫困地区抵质押物范围，促进盘活农村各类资产。
（四）创新发展扶贫保险产品。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险密度和深度，通过财政以奖代补等方式支持贫困地区发展特色农产品保险。支持贫困地区采取给予一定保费补贴或财政以奖代补等方式发展特色农产品价格保险。积极发展政策性农业保险、小额贷款保证保险等保险产品，为贫困户融资提供增信支持。引导保险机构建立健全针对贫困户的保险保障体系，开发针对贫困户的健康、养老、意外伤害等保险产品，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困人口因病致贫、因灾返贫问题。
（五）有效拓宽贫困地区企业直接融资渠道。加大对贫困地区企业的培育和孵化力度，完善上市企业后备库，强化信用培植，推动贫困地区企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资。支持贫困地区符合条件的上市公司和非上市公众公司通过增发、配股，发行公司债券等多种方式拓宽直接融资渠道。引导贫困地区符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等进行债券融资。支持贫困地区在具备条件的基础设施领域发行资产证券化产品。
（六）加强农村信用体系建设。各地要充分发挥乡镇党委政府、金融机构、农村基层党组织、驻村工作队（第一书记）和村老党员、老干部、老模范的作用，对贫困人口和扶贫生产经营主体进行信用评定，建立电子信用档案，将相关信息纳入当地人民银行农村征信数据库，通过省域征信服务平台向金融机构提供查询服务，并与相关信用信息平台实现互换共享，形成多方参与、信用信息动态更新、守信激励与失信惩戒有机结合的信用评价体系。深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建工作，鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。
（七）深化农村支付环境建设。加强贫困地区支付基础设施建设，持续推动银行结算账户、支付工具、支付清算设施的应用，提升贫困地区基本金融服务水平。加强政策扶持，巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面，推动助农取款、汇款、代理缴费等业务的应用，发挥好助农取款服务点便农惠农作用。 ……（未完，全文共4013字，当前仅显示2027字，请阅读下面提示信息。收藏《市金融脱贫行动实施方案》）