“脱贫攻坚+”七大行动实施方案

目录/提纲：……
一、“脱贫攻坚+幸福和谐大家庭”行动
（一）开展城市反哺农村结对帮扶活动
（二）搭建全员参与脱贫攻坚的平台
二、“脱贫攻坚+农村改革实验”行动
（一）深化农村产权制度改革，增加贫困户资产收益
（二）构建新型经营体系，增加贫困户经营性收入
（三）健全农业支持保护制度，增加贫困户生产性收入
（四）构建城乡公共服务均等化_机制，健全贫困户保障体系
（五）着力创新基层治理，增加贫困村集体收益
三、“脱贫攻坚+幸福美丽新村”行动
（一）积极开展产业扶贫，提升贫困户发展能力
（二）着力村镇建设，打造扶贫幸福美丽新村
（三）推进农村基础设施，提升农村配套水平
（四）注重生态保护和文化建设，做好农村环境治理和文化传承
四、“脱贫攻坚+农村电子商务”行动
（一）加强农村电子商务基础设施建设
（二）积极培育农村电子商务市场主体
（三）加快构建农产品网络销售体系
（四）鼓励发展农业生产资料电子商务
（五）提高贫困村电子商务发展水平
（六）提升农村电子商务管理和服务水平
（七）大力实施品牌战略，实现农产品营销向超市转变
五、“脱贫攻坚+防返贫”行动
（一）大力推进健康防返贫行动，精准帮扶因病返贫_
（二）大力推进助学防返贫行动，精准帮扶因教返贫_
（三）大力推进产业防返贫行动，精准帮扶产业后续发展乏力返贫_
（四）大力推进就业防返贫行动，提高贫困……
**区“脱贫攻坚+”七大行动实施方案

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、省委十届六次全会、市委四届十次全会、市脱贫攻坚现场推进会及**区脱贫攻坚领导小组第一次全体会议等重要会议精神，以脱贫攻坚补短板作为重中之重的政治任务，按照“三年计划两年成、全面脱贫奔小康”的工作目标，全区脱贫攻坚工作要坚持问题导向、产业导向、要素导向和创新导向，采取超常举措，拿出过硬办法，以“五个一批”为基础，着力构建“六大兜底”保障机制，落实“10个扶贫专项方案”，全面实施“脱贫攻坚+”七大行动，补齐社会经济发展短板，集中力量打赢**脱贫攻坚战。
一、“脱贫攻坚+幸福和谐大家庭”行动
按照更加注重营造氛围、更加注重社会参与、更加注重整合资源的要求，以众筹脱贫的理念构建“幸福和谐大家庭”，依托中心城区优势，推进城市反哺农村，搭建社会参与平台，形成政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”格局。
（一）开展城市反哺农村结对帮扶活动
1.结合“联网联户走基层”活动，进一步完善部门联系及干部帮扶制度。乡镇要及时向结对的部门提供贫困户的名单和相关资料，部门要仔细研究贫困户的基本情况和致贫原因，提出有针对性的帮扶措施。承担贫困村定点扶贫任务的单位要多渠道筹措帮扶资源，开展科技扶贫、兴教助学、送医送药、劳务扶贫、旅游扶贫、免费提供职业技能培训、农业实用技术培训等行业专项扶贫活动，选派优秀中青年干部驻村帮扶，切实增强村“两
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活动的社会影响，引导社会各界自愿参与，倡导青年志愿者协会、义工协会等开展专项募捐、认捐活动。（牵头单位：区扶贫移民局；责任单位：区民政局、区直机关工委、区红十字会、区教育局、区卫生计生局、区商务局、区金融办、区总工会、团区委、区工商联、区属国有公司、各乡镇街道等）
二、“脱贫攻坚+农村改革实验”行动
按照“以推进农村产权确权颁证为基础，以放活土地经营权为重点，以培育新型经营主体为关键，构建起全面激发城乡资源要素活力、长效促进城乡一体化发展和农民持续增收的_机制”的思路，实现农村改革综合试验区建设良好开局，为农业农村发展提供不竭动力。
（一）深化农村产权制度改革，增加贫困户资产收益。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。全面推进农村产权“多权同确”，拟定产权交易实施细则，实现农村产权评估、交易、抵押、收储一体化服务。开展农村集体资产股份合作制改革，形成农村集体经济组织法人治理形式，建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体。切实将贫困户农村资源转化为自有资产，明确并交易产权，并获得资产性收益。（牵头单位：区委农工委；责任单位：区农林畜牧局、区国土分局、区水务局、区财政局、区民政局、区金融办、区金融办、区公共资源交易中心、各乡镇街道等）
（二）构建新型经营体系，增加贫困户经营性收入。推广“农业共营制”模式，建成一批土地股份合作示范社，积极引导贫困群众以多种形式参股入社。以培育新型经营主体为关键，大力培育新型职业农民和农业职业经纪人，培育壮大新型经营主体和新型农业服务主体。建立工商资本租用农用地制度，建立区、乡为主的农村土地经营权流转分级备案制度。全面深化供销合作社综合改革，分片区建立“一站式”全程农业生产服务平台。（牵头单位：区农林畜牧局；责任单位：区委农工委、区发展和改革局、区工商局、区商务局、区供销社、各乡镇街道等）
（三）健全农业支持保护制度，增加贫困户生产性收入。深入推进农业“三项补贴”改革试点，完善农业补贴制度，加大扶贫和涉农资金整合力度。全力推进农村信用体系建设，引导金融资源加大对“三农”和扶贫的有效投入。建立健全农村土地流转机制，建立农村产权抵押融资风险分摊机制，扩大农村产权抵押融资种类。全力支持贫困群众从事农业生产，发展脱贫增收产业。（牵头单位：区财政局；责任单位：区委农工委、区金融办、区农林畜牧局、区发展和改革局、各乡镇街道等）
（四）构建城乡公共服务均等化_机制，健全贫困户保障体系。持续提高农村学校教育质量。进一步改善农村学校办学条件，建立寄宿制学校后勤保障机制，保障贫困家庭教育需求。完善农村留守儿童关爱体系，重视农村特殊教育。全面加强公共卫生服务体系建设，加快建立和完善覆盖城乡全体居民的多层次医疗保障体系，着力保障贫困群众医疗需求。全面对接完善城乡社会保障体系，完善社会保障关系转移接续政策。（牵头单位：区教育局、区卫生计生局、区人社局；责任单位：各乡镇街道等）
（五）着力创新基层治理，增加贫困村集体收益。健全完善农村基层民主管理制度，推广村民自选、自建、自管、自用方式。探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，大力发展村集体经济，每个贫困村至少要拥有一项集体经济。健全基层党组织领导的村（居）民自治机制、村（居）务监督机制、民主协商机制、矛盾纠纷调解机制、协同共治机制和依法治理机制。持续开展农村法治宣传教育，引导农村干部群众切实学法用法守法。（牵头单位：区民政局；责任单位：区委组织部、区司法局、区法制办、各乡镇街道等）
三、“脱贫攻坚+幸福美丽新村”行动
以幸福美丽新村建设为载体，以农民增收为核心，以项目整合为抓手，以改革创新为动力，以统筹发展为方略，打造“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村，实现农村建设向景区转变。
（一）积极开展产业扶贫，提升贫困户发展能力
一是特色产业增收。加大贫困村、贫困户产业培育扶持和就业帮扶力度，发展农村特色支柱产业，围绕特色优势产业调整产业和产品结构，培育优良产品，构建一村一品、多乡一业、一区2—3个特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，充分发挥龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户市场资源优势，与贫困村、贫困户建立稳固可靠的利益联结机制。2016年，每个贫困村至少有一个增收主导产业，当年脱贫的群众有1—2项相对稳定的收入来源，参加1项种、养殖项目；2017年，5个贫困村产业基础设施条件明显改善，特色产业初具规模，贫困户人均1—2项致富门路。（牵头单位：区委农工委、区农林畜牧局；责任单位：区经信科技局、区商务局、区旅游外侨局、区供销社、各乡镇街道等）
二是乡村旅游扶贫。围绕发展绿色旅游，推进农村建设景区化，广泛开展以特色农业为依托的乡村旅游业，全面实施乡村旅游富民工程，采取示范带动、要素配套、商品开发、品牌营销、人才培养措施，推动形成特色农业、生态休闲、民族风情、传统村落、文化体验、节庆展览、红色旅游等主体旅游产品，全面提升乡村旅游接待能力 ……（未完，全文共11255字，当前仅显示2678字，请阅读下面提示信息。收藏《“脱贫攻坚+”七大行动实施方案》）