干部学习讲稿：农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析

目录/提纲：……
一、精准扶贫的基本概念和评估方法
（一）精准扶贫的概念
（二）精准扶贫的实现方式
（三）精准扶贫的评价方法
二、精准扶贫政策产生的背景
三、精准扶贫实践中的做法和问题
（一）扶贫对象的精准识别
（二）对扶贫对象的致贫原因精准诊断
（三）对扶贫资金、扶贫项目、帮扶组织和人员的精准安排
（四）对扶贫对象的精准考核
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干部学习讲稿：农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析
吴国宝
中国社会科学院农村发展研究所研究员


一、精准扶贫的基本概念和评估方法
（一）精准扶贫的概念
大家好，我今天主要给大家介绍下精准扶贫的有关的理论及其在中国的实践。精准扶贫是最近两年来在国内媒体经常出现的一个说法或者应该概念，当然也是很有_的一个说法，精准扶贫实际在扶贫的理论和扶贫的政策里面通常叫目标瞄准型的扶贫。所以精准扶贫它本质上是把扶贫资源有效地分配给真正的贫困人群，帮助他们持续地稳定地摆脱贫困的一种扶贫的思想、战略和扶贫的方式。说精准扶贫，你很难把字面上的意义跟退本身的含义联系起来，但是如果我们用目标瞄准型的扶贫，在国外常用的一种方式的话，那么很可能理解起来更容易。目标瞄准性的扶贫，那么它可以从不同角度来看，从物理学上来说，你有一个目标，然后你要达成这个目标，就是你的那个投入的东西跟你的目标一致的时候，达到你目标瞄准的一个目的。更通俗的说，如果你要完成某项任务或者对某一个更特殊的人群提供他们所需要的帮助和支持，这个时候如果你的投入和你的干预方式跟目标_实际的需求一致的时候，那么就能达到目标瞄准。那么目标瞄准型的扶贫，在经济学上就是把有限的资源有效的配置给你的目标人群，然后有效的解决目标人群的具体所需要解决的问题。所以
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们现在所说的扶贫到户的只有一种方式。直接瞄准在层面上有区域瞄准，像我们从1986年开始以来实施的贫困地区经济开发的扶贫方式，我们一直把贫困县当做我们扶贫的目标，我们通过对贫困县提供有关的资金其他资源的扶持，通过提供优惠的政策等等来帮助贫困地区实现更快的发展，这是一种对贫困区域的直接瞄准。我们从2001年开始，我们把扶贫工作往下一道村，那么就是我们把扶贫对象定位为村的时候，贫困村也就是我们直接瞄准的一个对象。当然了，我们更多的是以贫困户作为直接瞄准的对象。从目前来看，我们更多的是把贫困户当做直接瞄准对象，我们精准扶贫的对象现在是以贫困户为主，但并不是说只有贫困户才是精准扶贫的对象。
为了实现直接瞄准，这里从理论上来说有几种不同的方式。第一种通过选择贫困人群比较容易受益的活动、一些行业来进行干预，尽管干预的对象不仅仅局限于贫困人群，但是也为这些领域是贫困人群最需要，最容易进入的，所以他们往往也能够成为目标瞄准的方式。比如初级的医疗卫生，初级的教育，像这样一些活动，所以它不是我们常规的精准扶贫的方式，但是它能够起到让这些政策干预的主要的好处，被低收入人群获取的这样一种效果。当然还有其他一些方式。
（三）精准扶贫的评价方法
精准扶贫或者叫目标瞄准型扶贫，那么它是不是能够有效的实现它预定的目标，也就是我们说一种政策和一种方式是不是精准扶贫，我们需要采取一些比较科学的方法来加以评价和测量。目前为止我们还没有非常成熟的关于精准扶贫的评价指标体系，但是我们可以把精准扶贫的主要的过程作为我们评价的对象，然后来判断我们精准扶贫的实现程度或者精准扶贫的精准程度。一般来说，精准扶贫首先你得确定，确定你的扶贫对象，也就是说你的对象是谁，你的资源是不是有效的配置给你的那个设计的目标人群，接下来就是你这个配置的资源和安排的活动是不是能够解决目标人群他的贫困问题。
对精准扶贫的评价是精准扶贫面临的一个很重要的一个理论和实际问题。判断一项政策、一个项目、一个计划它是不是真的是精准扶贫，我们需要从不同的角度来进行评价。虽然到目前为止，有关精准扶贫评价和考核的严格的科学指标体系还没建立起来，但是我想我们可以从精准扶贫的过程来加以评价，精准扶贫首先你都要精准确定你的扶贫对象，你需要精准诊断扶贫对象的致贫的原因，要把有限的资源精准配置给你的目标人群，能够根据致贫原因、有限的资源来确定精准扶贫所需要采取的干预的措施，然后要对你扶贫干预的结果是不是精准进行评价。
所以从这个意义上来看，我们评价一项政策的干预和计划的是不是有精准扶贫的效果或者精准程度，那么可以考虑这么几个方面，从对象识别方面我们可以看以这个地方或者是这个项目把真正的贫困户中多少的比例给识别出来了，比如说你这个地方事实上可能存在100个贫困户，但是通过你这个项目，通过你这个扶贫规划，你真正识别了80个贫困户出来，那么你的贫困户识别的精准率就80%，同样的，你的扶贫资源，假如在某一个村或者某一个县，它有一定数额的扶贫资金，那么你这个扶贫资金直接用于或者让贫困户受益的资金比例就可以当做你扶贫资金分配的精准的一个考核指标。最后经过扶贫以后，真正的贫困户有多少比例最终脱贫了，就是那个脱贫的精准比例。
二、精准扶贫政策产生的背景
刚才简单介绍了我们在精准扶贫的一些最基本的概念和评估的方法。从中国的扶贫历史来看，我们国家实际上从1986年大规模的扶贫以来，我们一直是在探索和总结磨合使扶贫更有效率，更能够解决我们面临的问题，这样一个过程，我们一直在探索一直在总结，应该说从86年以来我们一直在寻找如何使扶贫更有效的方式。虽然精准扶贫这个是这么大规模的使用是这两年的事，但是中国扶贫的历史上来看，我们比较早的就注意到了扶贫应该到达目标人群，目标区域。应该在1986年，_贫困地区经济开发领导小组成立的第一次会上，当时就注意到如何使扶贫资金，扶贫项目的安排能够更好的达到真正的贫困县和贫困地区。在1996年的_扶贫工作会议上，实际上就已经非常明确了，我们的扶贫应该到村到户，那么到村到户实际上跟我们说的精准扶贫本身呢是有非常多是历史性，当时我们是提出了扶贫资金扶贫项目的到村到户，但是呢保证扶贫资金到村到户相应的制度安排，相应的组织安排，相应的配套支持措施应该是远远不够的。我刚才说的意思就是我们在86年以来，扶贫工作中一直在摸索如何改善扶贫资金，扶贫资源的有效性，如何是扶贫更有针对性，这些实际上我们过去30年一直在探索的。只是到了这两年我们才把根据过去扶贫30年中面临的问题以及过去30年实际中的经验教训加以总结归纳，才提出了精准扶贫这样一个概念。
那么我想简单的介绍一下精 ……（未完，全文共9115字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析》）