在全市基层社会治理创新工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定全市基层社会治理创新取得的成绩
一是紧扣中心工作，抓好统筹协调
二是紧贴各地实际情况，找准抓好载体
三是紧抓新媒体科技应用，有效搭建平台
四是紧密联系群众工作，提高服务水平
二、找准扣实基层社会治理创新工作中存在的突出问题
一是规定动作做不深、做不透
二是自选动作找不准、抓不实
三是创新典型项目少、宣传少
四是基础工作不深入、不扎实
三、精心组织实施基层社会治理创新提升年活动
一是实施网格管理能力提升工程
二是实施综治信息系统实战能力提升工程
三是实施矛盾纠纷调处能力提升工程
四是实施治安防控能力提升工程
一是巡防队伍建设，二是平安志愿者队伍建设
五是实施三级平台服务能力提升工程
四、落实推进基层社会治理创新保障措施
一要坚持党建引领、法治保障
二要坚持科学设计、统筹安排
三要坚持富集要素、强化保障
四要坚持落实责任、严格奖惩
……
在全市基层社会治理创新工作推进会上的讲话
（2016年8月4日）

同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实市委四届六次全会和魏书记重要批示精神，总结推广宿城区、泗阳县基层社会治理创新经验做法，研究部署全市基层社会治理创新工作。
会议之前，我们集中观摩了13个社会治理创新工作现场，我们一路看一路议，相信大家都有触动、都有感悟，也都有收获。刚才，继标同志全面总结了今年以来综治和平安建设情况，对下一步工作进行了具体安排，我完全同意。宿城区、泗阳县作了很好的经验介绍，沭阳县、泗洪县、宿豫区进行了会议交流发言，三个开发区提供了书面交流材料，谈的都很好，希望大家相互借鉴、共同提高。下面，我就基层社会治理创新工作讲四点意见，供同志们参考。
一、充分肯定全市基层社会治理创新取得的成绩
2013年以来，全市政法综治系统按照市委、市政府关于加强和创新社会治理的总体要求，采取有效措施，稳步有序推进基层社会治理工作。全市建成5个县区社会管理服务中心、117个乡镇（街道）政法综治中心、1459
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务和党群议事制度等方式方法，帮助群众解决实际问题。泗阳运用行政调解、公调对接、人民调解、劳动仲裁等各种手段，积极探索新方法、新途径，充分调动群众积极参与、有效化解社会矛盾纠纷。
二、找准扣实基层社会治理创新工作中存在的突出问题
在我履职政法委书记前，魏书记与我谈了话，提出“维护社会大局稳定”、“服务经济发展”、“推动社会治理创新”三项重点任务，此外，魏书记还在不同场合就社会治理创新提出了一些系列新的具体要求。最近，我对基层社会治理创新作了深入的研究和思考。什么是社会治理创新？我理解，就是运用新的理念、技术、手段等，对传统管理模式进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。这里我举一个例子，1949年新中国成立以后，废除了保甲制，到1956年，全国绝大多数城市都建立了居委会，农村建立了人民公社，“街居制”、“村组制”、“户籍制”成为一种基本的基层管理_并延续至今。改革开放以来，随着城镇化的快速推进，城市居民大多进入住宅小区，农村空壳化现象日益突出，原有基层管理_亟待调整完善，新的管理_尚未形成，目前实际处于一种双重秩序、双重规则状态。从这个角度来看，推进基层社会治理创新势在必行、任重道远。
基层社会治理创新是一项综合性工程，是一项全新课题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》均对社会治理创新作了较为具体的阐述，提出完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理_，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理方式，重点关键词是平安建设、矛盾调处、基层综合服务管理平台、防控体系、网络a全、国j-a全。
我市围绕加强和创新基层社会治理做了一些工作，但还是处于起步阶段，离上级要求和群众期盼还有不少差距。主要表现在以下四个方面：一是规定动作做不深、做不透。总的来说，各地能按照要求实施社会治理创新工作，也在不同领域、不同层面上取得了一些成绩。但是，从我们实际调研了解情况来看，有的县区仅满足于开开会、发发文件，没有真正把上级要求的规定动作落到实处，即使有的地方落实了、开展了，仍然浮在表面上，没有认真扎实地沉下去，把社会治理工作做深做透。二是自选动作找不准、抓不实。社会治理工程是一项系统工程，涉及方方面面。有的县区在基层治理创新方面也动了不少脑筋、费了不少心思，但成效不明显，也没有形成具有当地特色乃至宿迁特色的标签，究其原因归根结底还是不得要领，没有抓住基层社会治理核心本质，在创新工作中往往缺少有力的抓手和载体。三是创新典型项目少、宣传少。全市政法系统每年开展创新创优竞赛活动，今年从各家申报的50个项目来看，涉及基层社会治理的少之又少，可以作为宿迁典型代表向外推广宣传的创新典型更是少之又少。说明什么问题，说明了我市基层社会治理创新工作还是停在表面上，停留在口头上，没有广泛联系群众、服务群众，也没有扎根基层落到实处行动上。四是基础工作不深入、不扎实。随着社会快速发展、社会流动性不断增强，当前基层基础工作已经远远落后社会发展需求，尤其是实有人口、实有房屋底数不清、情况不明的问题比较突出。
最近一阶段，市委市政府对社会治理创新提出了新的要求，7月15日，魏书记就《宿城区创新社会治理模式提升社区服务水平》信息作出重要批示，要求“积极探索，加强社区服务能力建设。先进经验，值得推广”。在刚刚结束的市委四届六次全会上，魏书记要求：“创新社会治理方式，强化街道在“两级政府、三级管理”_中的重要作用，提高社区治理服务功能，加强人口服务管理、网格化管理、社会管理服务平台建设，构建政府治理和社会自我调节、居民自治 ……（未完，全文共5660字，当前仅显示1987字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市基层社会治理创新工作推进会上的讲话》）