全市工业类产品生产许可证制度改革调研报告

目录/提纲：……
一、我国工业类产品生产许可证制度基本情况及我市企业办证情况
二、当前工业类产品生产许可证制度存在的问题
一是办证程序复杂、耗用时间太长
二是支出项目繁多、关联费用较高
三是管理模式僵化、企业成本加大
四是外因索证较多、内生动力不强
五是监管职能交叉、部门审批雷同
六是政府干预过多、市场作用淡化
七是改革衔接不畅、社会认同降低
三、存在问题原因剖析
一是制度设计有缺陷
二是目录压缩不科学
三是并联审批未形成
四是市场体系不完善
四、对策与建议
一是分类分步实施改革
二是积极争取各类试点
三是建立健全监管体系
四是强化企业主体责任
……
全市工业类产品生产许可证制度改革调研报告

根据市委市政府的决策部署，今年2月份，我局组织开展了工业类产品生产许可证制度调研，仔细梳理了生产许可证制度实施情况，提出了许可证制度改革的建议。3月11日，我局形成了许可证制度改革初步调研报告报市政府。8月，在前期调研的基础上，我局进一步扩大了调研范围，汇总了各类许可证制度情况，并在市政府副秘书长、办公室（研究室）主任骆志宏同志和副秘书长蒋复洋同志的带领下召开了企业、相关部门座谈会3次，听取了各方关于许可证制度改革的意见。现根据调研情况，就全市工业类产品生产许可证制度改革形成如下报告：
一、我国工业类产品生产许可证制度基本情况及我市企业办证情况
工业类产品生产许可证制度主要起源于我国改革开放初期，部分产品生产企业在不具备生产条件的情况下盲目上马，粗制滥造，致使劣质产品流向市场，质量事故屡有发生，给人体健康、财产安全带来了严重影响。为此，我国实施了
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产许可证办理通常有5至6项程序，需要历经企业申报、受理、专家实地核查、发证检验、作出许可决定、颁发证书6个流程。以专家实地核查为例，如果产品是省发证，就由省派出专家组，如果是国家发证，就由国家派出专家组，专家组一般由2-3个人组成，现场审查必须要3个专家都有空到场才能进行，少的需要十几天，多的要一个月才能完成实地核查。发证检验也存在同样的问题，由于发证检验机构需要经国家局公示，一般一个省只有1-2家，这些机构不仅从事发证检验工作，同时还会承担监督抽查、委托检验等任务，业务繁忙，企业需要排队等待，发证检验报告一般也需要半个月以上才能到发证机关。发证机关在收到专家现场核查报告和发证检验报告后再汇总发证，需要从具体经办人、处长到局长等层层审批签字。因此，一个企业从材料准备到拿到许可证少则3个月多则半年时间。同时，由于办理流程的公开透明度不够，企业要想实时掌握办证进展情况，需要经常向审批部门询问。
二是支出项目繁多、关联费用较高。在许可证办理过程中，涉及咨询服务费、发证检验费、专家审核费、计量器具检定费、委托检验费等各种收费。因为办理许可证需要企业提供制度、记录等一整套的资料，有的企业没有能力做，就需要缴纳1-2万元的咨询服务费给服务机构帮助准备材料。食品企业因为许可证制度规定的一年两次*号检验（一般属于重金属、农残等指标），每年要和检验机构签订产品委托检验协议，需要花费几千甚至上万元。压力表、地磅、分析天平等强制检定计量器具每年要按照检定规程的要求检定1-2次，检定费用大约又需要数千元。另外还有发证检验费用，比如食品包装材料生产企业，一个批次产品发证检验费用约3500元，还需要自己送到南京或江阴检测，这中间还得支出交通、食宿等费用。因此，企业办理一个许可证少则花费四五千元，多则五六万元。
三是管理模式僵化、企业成本加大。虽然制度设计有利于保证产品质量，但过于繁琐，与实际生产需要矛盾突出。以一个饲料企业为例，按照许可证审核细则要求，从小到下水道、大到厂房设计都有明确要求，比如自然采光设施要有防雨功能，人工采光灯要有防爆功能，厂区内要有完善的排水系统，排水系统入口处要有防堵塞装置，出口处要有防鼠及其它动物侵入装置，企业生产每天要完成18大项115条记录台账最少36份登记表格，包括原料购进、生产、检验、留样观察等相关记录，这些记录还要至少保存三年以上，满足许可证现场核查的要求。此外，食品生产企业也要建立三、四十项质量安全规章制度和一系列表格。如一个采购制度要涉及采购计划、合同、供方评价、清单、采购标准、进场验收等项，每一项都须建立一本表格，用于生产过程中实时记录，以备相关部门检查。
四是外因索证较多、内生动力不强。企业普遍反映产品质量优劣与是否取得许可证关联度不大，企业如果不具备必备的生产设备就无法生产出合格产品，如果不重视产品质量就无法在市场竞争中生存下去。取得生产许可证主要是因为法律法规的要求，无证就要面临行政处罚，还有就是参与竞标、进入超市和客户索证的要求，一般都是为了办证而办证，市场无法发挥资源配置作用。有时甚至出现生产许可目录范围外产品的企业因外部不合理索证而到相关部门提出办证申请的现象。
五是监管职能交叉、部门审批雷同。目前的监管体系存在诸多“硬伤”，监管主体多元化、部门职权交叉造成“多头监管”现象。一个企业不仅需要到多部门 ……（未完，全文共5117字，当前仅显示1797字，请阅读下面提示信息。收藏《全市工业类产品生产许可证制度改革调研报告》）