干部学习讲稿：《中国共产__组工作条例》解读（上）

目录/提纲：……
一、_组制度的历史沿革
（一）_组制度的起源
（二）_组制度的确立
（三）_组制度的发展
二、《条例》制定的意义
（一）规范_组工作
（二）加强和改善_的领导
（三）提高_的执政能力
（四）更好发挥领导核心作用
三、《条例》的主要内容
（一）_组的性质定位
……
干部学习讲稿：《中国共产__组工作条例》解读（上）
主讲人：王立峰
中央_校政法部教授
 
大家好，_组制度，是一个颇具中国特色的政_制度，在中国共产_领导革命、建设、改革的各个历史时期，_组制度，都发挥了重要作用。2015年6月16日，公布了中国共产__组工作里，对_组的设立、职责、组织原则、议事决策、以及责任追究，都作出全面的规范，是_组工作方面的基础主干_内法规。
下面，我们就中国共产__组中的条例制定的历史背景、制定的意义、以及条例的主要内容，予以解读。
一、_组制度的历史沿革
首先第一个问题，是_组问题的历史沿革。
要了解_组工作条例，首先了解条例制定的历史背景。_组制度的发展，在中国呢，经历了起起伏伏，一路走来并非一帆风顺。_组制度的历史沿革，大概分三个阶段，一个呢，是_组制度的起源。中国共产__组的前身，是_团，最早设立于国民革命时期。在中国共产_的历史上，从_的一大到三大，中共的早期发展呢，基本上局限于自身的组织发展，没有能够_到国家领域。后来，处于国民革命的需要，共产_员可以以个人的名义加入国民_，实行国共合作，建立统一战线。为了掌握对统一战线的领导权，为了控制国民革命的方向，_组织把它扩大到国民_的组织中去，是一个很好的策略。
（一）_组制度的起源
1925年1月，_的四大第一次提出_的_团的概念，指出，我_在国民_，及其它有政治性质的重要团体中，应
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略963字，正式会员可完整阅读）……　
别把它与_内组织相区别，称之什么呢？把_组称之为是_外组织中的_组。
这个_的七大_章，就_组，规定了三条。其中第60条规定，在政府、工会、农会、合作社、及其他群众组织的领导机关中，凡有担任负责工作的_员3人以上者，即称为_组，_组的任务呢，是在各该组织的领导机关中，指导_员，为加强_的影响，实现_的政策而工作。第61条规定，_组设书记一人，_员人数超过10人之_组是_组干事会，担负经常工作。_组干事会及书记，由所属_委指定之。第62条规定，各级非_组织中的_组，服从各该级_的委员会之领导。委员会之领导，并执行其决议。各级_委的会议，要吸收重要_组的负责人参加。
从此，_组制度就正式在中国共产_中确立起来了。
（三）_组制度的发展
第三个阶段，就是_组制度的发展。
1949年，新中国成立的时候，中国人民政府，当时是一个由中国共产_、各个民主_派和无_派人士，共同组成的联合政府。政府部门内部有很多的_外人士，并且在政务院所属的各部委，以及院、署、行等机构里面，有多达数位_外人士，担任正职领导职务。这就带来一个问题，就是在联合政府中，怎样施加_的影响。也就是说呢，中国共产_，如何对参加政府的_员，进行组织，特别是如何实现_对政府的有效领导，使_的路线、方针、政策，通过政府呢，能够得以全面的贯彻执行，这就是一个亟待解决的问题。
为此，1949年11月，中共中央就发出了关于在中央人民政府内，建立中国共产__组织的决定。这个决定，就规定了，为实现和加强_中央对中央政府的领导，统一并贯彻执行_中央的政治路线和政策，由在中央人民政府中担任负责工作的共产_员组成_组。但在中央人民政府委员会、人民革命军事委员会及中国人民政协全国委员会担任负责工作的_员中间不设_组，而由中共中央政治局直接领导。最高人民法院和最高人民检察署成立联合_组。政务院成立_组，由政务院及其所属各委、部、会、院、署、行等机关合组织。
到了1956年，_的八大召开，_的八大的_章，就对_组的任务，做了比七大_章更加具体的规定。指出，在国家机关和人民团体的领导机关中，凡是有担任负责工作的_员，三人以上的就应当成立_组。_组的任务是在这些组织中，负责是先_的政策和决议，加强同非_干部的团结，密切同群众的联系，巩固_和国家的法律同官僚主义做斗争。而且特别需要指出的就是八大_章，特别规定，_组必须在一切问题上，服从相当的_的委员会的领导。八大_章对于_组，虽然做出了一个明确的、甚至还是相当具体的规定，但是_的八大以后，_内的政治生活，就逐渐不正常了。特别是_的一元化领导、和_委权力集中现象，日益严重。所以，_的八大关于_组的规定，并没有在实践中真正得到贯彻落实。
后来，就发生了文化大ge min。_开始以后呢，在无产阶级专政的继续革命理论，以及踢开_委闹革命的理论指导下，_委的作用发挥已经成了问题，就更不用说_组了。所以，1969年4月通过的九大_章和1973年8月通过的十大_章，都删去了关于_组的条款和规定。直到_结束以后，_和国家的政治生活，逐渐走向正常。
所以，1977年，_的十一大_章，就恢复了有关_组的规定。其中，仅做了一个非常简单的规定，说，在国家机关和人民团体中，应该设立_组，中央一级国家机关和人民团体的_组成员由_中央指定，地方各级国家机关和人民团体的_组成员，有相当的_委制定。仅仅说，_组的设立做了规定，但是这个_组，它的任务是什么，并没有规定。
后来，十一届三中全会以后，1982年9月通过的十二大_章，对_组做了中国共产_执政以来最完备的一个表述。十二大_章的第九章，专门论述_组。其中，第46条就规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、或其他非_组织的领导机关中，成立_组。_组的任务，主要是负责实现_的方针政策，团结非_干部和群众，完成_和国家交给的任务，指导机关_组织的工作。第47条规定，_组的成员，由批准成立_组的_的委员会制定。_组设书记、副书记，_组必须服从批准它成立的_的委员会的领导。第48条规定，在需要对下属单位，实行高度集中统一领导的国家工作部门中，_组的职权和工作任务，以及是否把这些部门的_组改为_的委员会，由中央另行规定。这就是提出了后来的一个问题，就是国家工作部门中的_委的问题，这次的_委工作的条例，也专门对这个问题做了规定。所以，十二大_章，对这种条件下，_组的设立的原则、_组的任务、_组与_委的关系，都有了一个明确的、清晰的表述。
到了1987年_的十三大召开，介于当时以_代政、_政不分的现象呢，非常严重。于是呢，_的十三大_章，就对_组的部分做了修改，就取消了在政府机关，经济组织和文化组织中，设立_组的规定。也就是，修改了第46条。把46条中，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、或其他非_组织的领导机关中，成立_组，就改为在中央和地方各级人民代表大会、政治协商会议、人民团体和其他非_组织的，经选举产生的领导机关中，可以成立_组。十三大，_章对_组的成立、以及_组的任 ……（未完，全文共9906字，当前仅显示2706字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国共产__组工作条例》解读（上）》）