干部学习讲稿：以精准扶贫打破留守与贫困的因果链

目录/提纲：……
一、留守人群的贫困问题
（一）留守村
（二）留守人群
2、留守妇女再比如说留守妇女
二、过去解决留守人群贫困问题的成效和不足
（一）过去解决留守人群贫困问题的成效
（二）过去解决留守人群贫困问题的不足
三、中西部地区的发展为解决留守人群贫困问题创造条件
四、精准扶贫为解决留守人群贫困问题提供的机遇
五、未来解决留守人群贫困问题需要做的工作
……
干部学习讲稿：以精准扶贫打破留守与贫困的因果链

课程前言
大家好，今天我们要讲的一个问题是精准扶贫如何打破留守与贫困这样一个因果链。我们知道在过去差不多30年农村发展当中，随着农村经济的发展，农村的城镇化，农村的人口的外流，与之相伴生的就是一个非常严重的留守问题。到现在据统计，我们差不多在农村还有六千万的留守儿童，有五千万的留守妇女，还有差不多六千万留守老人。这样一个庞大的人群，他们差不多占了现在农村常住人口的1/3，那么他们的生活状况怎么样？这是我们特别关注的一个问题。
我们要理解留守与贫困的话，它中间是有一个悖论，我们为什么说它是一个悖论呢？一方面我们可以看到留守其实是一个农村发展的产物，或者说农村发展的结果。那么在过去计划经济时代，大量的农民被限制在农村，它不许外流，这样当然我们有就不存在一个所谓的留守问题。恰恰是改革以后，我们随着城市的第二产业、第三产业的发展，有许多的农村的青壮年进入了城市，他们在城市就业，获得了相对于比较农村更高的收入，这样才产生了一个留守问题，就是他们没有办法随着这些青壮年进入城市的农村妇女、农村老人、农村儿童，他们变成了一种留守的人口。我们知道外出务工一直被作为我们扶贫的一个主要手段，就是我们送走一个农民工外出，就可以解决一家的贫困问题，所以如果从外出的角度来看，留守是一个发展的结果，是一个好的事情，因为发展了才有留守的问题，要是不发展就没有留守的问题。但是另一方面我们要看到，为什么这些老人、儿童、妇女，他们不能随着青壮年进入城市呢？为什么他们一定要留在农村呢？恰恰是一个发展不足的问题，他们没有足够的资金，没有足够的收入来支撑他们在城市的生
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其他村庄所不存在的问题。
第一个我们知道比如说在这样一个村庄里边，社会结构是不完整的，因为缺少了青壮年劳动力，这个村子比如说基础设施很难发展，道路、水利，没有人去维护，即使我们政府投资了这些项目，在这个村子里建设了一些基础设施，但是它日常维护是没有人的。比如说这个村庄很可能农业生产很难维持，经常有一些老人、妇女从事一些最简单的农业生产。比如说需要发展经济作物，无论是劳动力的素质，劳动力的能力以及资金都不足以支撑这样的村庄来发展它的农村经济。更重要的这样的一个村庄，它的整个社会功能在退化，比如说我们有一个最形象的说法，在西部地区，有些村庄在抱怨，说我们这个村庄只剩下了老人、妇女和儿童，现在如果要出现了比如说有人去世了，我们甚至找不到足够的劳动力，去把这个去世的人的尸体抬出村庄，埋到墓地去，它连这样的事情都没有人做。你可以想象这样的村庄它整个的功能是不完善的。
而且在所谓的这样一个留守村庄里面，这些留守妇女、留守儿童、留守老人，他们大部分的生活来源已经主要不是靠这个村庄了，主要是靠他们汇款，也就是他们在外打工的那些人，给这个村庄里寄回来的一些钱，这就导致一个什么问题呢？就导致这个一个村庄它的治理结构出现问题了。这些老人、儿童和妇女他们很少参与村庄的公共决策，有很多的比如说我们的扶贫款，比如说我们很多的项目支持款，来自于政府层面的，很可能就在这个村庄被一些干部，比如说被一些村的家人，他们就自己决定如何去使用。那么整个村里面大部分的人口是没有参与这个事情决策的。
所以这样一个留守村的问题，我们看着好像是每家的收入好像还可以，但是你发现整个村庄它在不断地衰落，它越来越失去自己的功能，变成一个没有功能的一个村庄。其实我们正是在这个意义上谈，留守村它是一个贫困村，这样一个贫困村不仅仅是说这个村的收入低，更重要的是这个村庄没有一个完整的社会功能，没有一个完整的文化功能，甚至没有一个完整的经济功能。那么未来究竟如何发展？就面临很多问题。
（二）留守人群
1、留守儿童
在这样一个留守村庄，我们知道最主要的人口构成是留守儿童、留守妇女和留守老人，这些三个很特别的_，他们所面对的贫困问题与一般的贫困问题也不一样，比如说留守儿童，其实留守儿童除了比如说一部分家庭，比如说父亲在外边打工，由于比如说出了工伤事故，或者是说没有按时拿到工资，那么这个家人从经济上陷入贫困。其实对于很多留守儿童家庭来讲，他们的父亲、母亲在外面的收入，其实支撑他的话，还有一个相对于贫困户来讲比较好的收入。但是留守儿童由于整个家庭结构是不完整的，而且他的家庭收入其实也是非常有限的。大家可以想象，如果他的父亲、母亲在外面有很好的收入，其实也可以把这个孩子带到城市里头，和他们一起生存，现在之所以还把他留在农村，让他跟他的爷爷奶奶，跟他的外祖父母一起生活，其实就是因为这个家庭没办法来支持他们在城市的生活。所以这样一个相对贫困的家庭里边，留守的儿童就出现了很多的问题。其实大家现在可能更多的最近这两年关注留守儿童，关注比较多的是所谓他们的教育问题、行为问题、心理问题，但是从现在一些调查来看，留守儿童尽管他们可能不是贫困户，但是这些留守儿童，比如说他们的发育，他们的健康状况，现在有调查表明，明显地比非留守儿童是要差的。现在有调查数据说，比如说他们的身高，同样年龄的身高，在有些家庭的留守儿童他的身高是低于非留守儿童的，比如在体重，包括在营养，这些家里头好像不是太缺钱，吃饭吃菜应该不成问题，但是现在有些调查这些留守儿童，发现他们吃的肉要少于非留守家庭儿童，为什么会出现这种现象呢？可能和这种独特的生活方式，比如他们是由祖父母来养育的，这些祖父母可能平常生活就很节俭，而且收入也很不足，日常当中就没有办法来关注这些儿童的营养需求。
而且非常有意思的一个现象，有调查说留守儿童得病以后和非留守儿童相比较，哪个恢复得更快？一般的数据表明，说留守儿童和非留守儿童没有特别大的区别，但是其中有一点是什么呢？如果这个留守儿童家里边母亲也不在，他只是和祖父母一起生活，父亲、母亲都出去打工了，缺少母亲的照料，这样的儿童在得病以后，他的恢复要远远慢于其他的儿童。所以说留守儿童其实他的贫困，我们知道本来关于儿童的贫困现在有很多争论，因此我们知道就是说我们以人均收入来计算的话，儿童本身他是没有收入的，那究竟怎么来看儿童的贫困问题。至少我们从留守儿童这个角度来看，比如说他们的营养状况，受教育状况，身体发育状况，实际上都产生了某些问题。这个恰恰是我们对留守儿童他的贫困更关注的。
2、留守妇女
再比如说留守妇女。留守妇女可能我们大家有人会想象，什么是留守妇女呢？留守妇女就是说那些在家里带带孩子，平常打打小麻将，不缺吃不缺穿，生活很悠闲的人。存在不存在这样的留守妇女呢？在我们的调查当中发现是存在的，有些丈夫在外边收入还可以，但是他更喜欢让孩子待在家里边。但是对于大多数的留守妇女来讲，实际上她们面临非常多的问题。
问题之一就是留守妇女作为一个_，其实它里边也分成不同种类的。对于那些现在贫困程度最重的，或者说日子过得最困难的留守妇女是什么呢？就是她们得不到丈夫方面的支持。比如说丈夫死亡了，丈夫在外面打工受伤了，丈夫在外面打工没有拿到工资，或者丈夫在外边打工拿到工资了，但是没有寄回来，这样的妇女在农村她的日子过得是非常苦的，因为她们不仅要承担自己的生活，而且她们要照顾整个家庭，缺少丈夫的支持。所以我们看到在一些贫困地区，很多的这样叫所谓的单亲家庭的妇女，在生活当中承受了非常沉重的生产和生活负担。
从全世界的发展中国家经验来看，其实贫困最容易受到影响的就是农村妇女，现在我们的农村妇女随着整个农村的基础设施条件改善，农村妇女的劳动强度大大减轻了。但是在我们很多贫困山区，妇女的劳动强度仍然是很大的，过去比如说她要在家里边种 ……（未完，全文共13076字，当前仅显示3111字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：以精准扶贫打破留守与贫困的因果链》）