干部学习讲稿：国外国家与社会治理的经验与启示

目录/提纲：……
一、在经济治理方面充分发挥政府与市场各自的作用
（一）经验
2、发达国家经济治理中政府与市场的作用
（二）启示
二、注重塑造良好的社会结构，以实现社会的稳定和有序
（一）经验
（二）启示
三、注重公民参与，促进合作共治
（一）经验
（二）启示
四、不断加强法治和制度建设，依法进行国家与社会治理
（一）经验
（二）启示
五、建立积极有效的利益协调和对话机制，整合复杂的利益关系
（一）经验
（二）启示
……
干部学习讲稿：国外国家与社会治理的经验与启示

大家好！今天我讲的题目为国外国家与社会治理的经验与启示。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力的现代化，国际上有许多治理理念和做法，值得我们借鉴和吸收。
下面我从五个方面概括国外在国家和社会治理上的经验及启示。这五个方面一是在经济治理方面，要正确充分发挥政府与市场各自的作用；二是注重塑造良好的社会结构，以实现社会的稳定和有序；三是注重公民参与，促进合作共治；四是要不断加强法治和制度建设，依法进行国家与社会治理；五是建立积极有效的利益协调和对话机制，整合复杂的利益关系。
一、在经济治理方面充分发挥政府与市场各自的作用
_国家在传统上主张在经济治理上实行_主义，政府不干预经济。但发达国家和一些发展中国家的经济治理实践证明，搞政府与市场的二元对立，搞所谓纯粹_市场机制或无限度扩大政府干预，都不可能实现有效治理。
（一）经验
这里我从东北亚国家和一些发达国家的经济治理实践为例，来说明在经济治理中要正确发挥政府与市场的作用。1、东北亚国家发展中政府与市场的作用。在现代化和发展理论中，有一种发展型国家理论，被用来解释东北亚国家日本和韩国的崛起与发展。国际学术界曾经从不同的角度对日本和韩国的发展原因进行解析。其中有两种对立的观点，即坚信市场力量的新古典主义和强调国家关键作用的国家主义。国家主义者认为东亚成功的关键在于国家对经济进行了干预，对市场进行了引
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中的作用。
二战以来，发达国家的政府在确保和鼓励技术创新方面，都发挥了越来越重要的作用。发展主义官僚型国家日本与韩国主要采取由政府直接提供经济激励和国家补贴的方式，支持企业开展技术创新。而与日本和韩国不同，发展主义网络型国家则是帮助企业开发市场上尚不存在的产品和工艺创新。这是因为欧美的企业比较强大，已经有足够的动力去进行创新，额外的补贴和激励作用不太大。
因此，发展主义网络型国家在技术创新方面主要依靠政府和企业、科研机构的合作，政府的相关机构和官员确定希望创新的领域和面临的技术挑战，随后对最有希望突破的企业和科研团队进行资助和提供其他资源。例如，美国国家健康研究院下的美国国家癌症研究所的官员可能会非常有效的为正在研究如何切断肿瘤血液供应的科学家提供资源和经纪支持。发展主义网络型国家所采用的大多数核心方法都是由五角大楼一个特定办事处即高级研究计划署所开创。以此为例，我们可以看出发展主义网络型国家政府在促进经济发展中的操作模式。高级研究计划署计算机办事处精心培育了一种模式，这种模式与为研究提供基金的其他政府机构的标准做法不同。这个机构招聘富有远见的技术人员并使他们在研究经费方面有非常高的自主权。而且它在塑造研究方向方面还非常积极主动。从一开始，它就提供目标资源。
高级研究计划署的模式主要有以下特征。一是完全由顶级科学家和工程师组成一系列的小型科研机构，他们有十分宽松的预算自主权来支持有可能实现的想法。二是这些科研机构积极主动的而非被动的为本领域的研究人员制定研究议程，主要是一些大学、公共部门和企业的研究人员，还为他们提供资金。三是这些科研机构还帮助企业把研究成果商业化，所以他们给予企业的资助远远超过资助经费。四是该机构的主要任务之一是利用其监督作用成为联结不同研究和开发领域思想、资源和人员的建设性纽带。
（二）启示
下面讲对我们的启示。发达国家和一些东北亚国家经济治理方面的经验启示我们要正确理解政府和市场的关系。市场经济在优化资源配置方面有着诸多优越性和合理性，但我们也必须清醒地认识到，市场经济也存在着自发性、滞后性、引发收入差距扩大等市场失灵等问题。解决这类市场失灵的问题，需要充分发挥社会主义制度的优越性，加强和改善政府的宏观调控。因此，需要认真处理好政府和市场的关系，不断改进和完善政府行为和市场功能，使二者有机结合。围绕这个问题。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也指出：经济_改革中核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用的同时还要更好地发挥政府作用。
当然，更好地发挥政府的作用并不是指政府依旧直接运用行政手段过多干预市场微观主体的活动，而是要大幅度减少政府对资源的直接配置，大力改进和优化政府在市场中的职责和发挥作用的方式，使政府通过经济、法律、计划、必要的行政等手段，实现对社会资源的导向性优化配置，促进现代市场体系的建立，规范市场主体的行为，避免市场机制的弊端。第一个问题讲完了。
二、注重塑造良好的社会结构，以实现社会的稳定和有序
（一）经验
许多国家都比较重视从扩大中等收入_比例入手调整社会阶层结构，以保持社会的稳定。这部分我也是从两个方面来介绍一些国家在这方面的经验，一是_发达国家的经验；二是一些东北亚国家的经验。
先讲第一个问题。第二次世界大战后，受新技术革命的推进，_资本主义的发展进入“黄金时期”，出于和社会主义国家进行制度竞争的需要，_国家采取了一系列缓和社会阶级矛盾的措施，工人阶级的生活水平有所提高。同时发达资本主义国家的产业工人数量相对下降、白领工人数量相对增多。_国家主要通过加大税收增加国民收入，建立了个人累进所得税制和遗产征收税制；然后再以社会福利开支的形式进行重新分配，不断建立并完善社会福利保障制度；国家承担保护公民基本生存权利的义务，社会保障支出在财政支出中所占的比例与日俱增，这在一定程度上解决了当代资本主义国家市场经济初次分配形成的收入差距和不公。
_社会保障体系主要包括公共财政无偿提供的社会救助和政府、个人及社会共同出资的社会保险。社会保障被看作是公民的基本权利，国家通过社会保障尽可能让全体社会成员充分享受经济和社会发展成果，避免因贫富差距过大造成的社会危机；减少社会分配的不公平，确保每位公民尊严、体面地生活和有效参与社会事务。
西欧、北欧社会福利制度对每个公民的社会保障，做到了“从摇篮到坟墓”，几乎每个人都享有医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险，瑞典作为社会保障的典范，社会保障内容广泛、保障水平较高，具有普遍性和平等性。各项社会保障覆盖全体社会成员，不设任何附加条件。
上世纪70年代中期，_发达国家的社会保障就已覆盖了大部分人群，90％以上的劳动力享受到了养老、残疾和疾病保险，80％的人获得了工伤事故保险，60％的人获得了失业保险。这就改善了中、低收入阶层的生活状况，是防止当代资本主义国家阶级结构走向两极对立的安全阀。
第二个问题。东亚韩国、新加坡等国家和地区的现代化发展成效普遍认为较好，这是因为这些国家进行了较为彻底的土地改革，建立了比较平等的社会经济结构，并在发展过程中注重解决收入分配差距过大问题。由于没有旧的既得利益集团阻挠社会进步，东亚地区的经济发展模式转变、产业结构调整才得以顺利推行，这些国家的现代化建设取得了较大的成就。战后不久，日本为增加农民收入，进行了土地改革，废除地主制，佃耕农成为自耕农，取消了高达50-70%的地租，提高了农民的生产积极性。1960年，日本开始实施“国民收入倍增计划”，到1970年，日本的实际人均工资增加0.65倍，中等收入_数量明显增多。
二战后，韩国土地改革也非常成功。在 ……（未完，全文共12877字，当前仅显示3063字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：国外国家与社会治理的经验与启示》）