干部学习讲稿：社会治理模式与案例分析（上）

干部学习讲稿：社会治理模式与案例分析（上）
丁元竹
国家行政学院决策咨询部副主任、博士生导师

大家好，今天我们讲的题目是社会治理模式与案例分析。今天我们主要讲三个方面的内容：第一，模式与社会治理模式。第二，社会治理案例分析。第三，不同社会治理模式的共同特征。
一、模式与社会治理模式
（一）如何理解模式
一、模式与社会治理模式。模式这个概念在我们工作和日常生活中经常使用，各地经常说我们探索什么什么样的模式，学习什么什么的模式。模式这个概念，它的提出和界定应该这么去看，这个概念最早在我们政策里面、在我们学术界使用是80年代。80年代随着我们农村的改革、随着城市的改革，各地都在根据自己的情况、根据自己的经济社会发展和认识水平、认识能力来探索各地的发展道路。这个时候就提出了一系列的发展模式问题，所以我们如果对模式做一个界定的话，它是指同一类型中的典型，比如说同一个地区它代表了这个地区发展方式、发展道路，所以模式就是同一类型的典型，它是一定的发展典型，或者是发展道路、发展方式的体现。比如说在20世纪的80年代，在苏南出现了乡镇企业或者是农民致富的苏南模式。在浙江出现了代表浙江乡镇企业发展和农民致富的温州模式，所以在一个时期内，模式问题，苏南模式、温州模式、珠江三角洲模式成为人们热议的话题。
苏南模式作为农民致富和乡镇企业发展，它的特点就是以社队企业和乡镇集体经济为基础，依靠上海技术力量扩散，形成的
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断地进行，这是全球化条件下利益格局的一个特点。它的治理格局，由于互联网的广泛使用，我们的微信，一些其他通讯的手段，是跨越国界、超越主权国家人们之间开展社会互动和表达诉求。另外跨国的非政府组织参与国际的公共事务，这些我给大家举的，就是说像经济发展一样，社会发展也有它的模式，这是当代世界发展的社会模式。
我们讲模式它的意义在哪里？社会学家费孝通，他曾经这样讲，说科学的社区研究应当从几个模式入手，通过分析比较来不断发展人的认识，从个别逐步的接近整体，这是一种人类学研究社会，把握社会模式的一种方法。从历史上来看，从美国的芝加哥学派到中国的社会学学派，也就是30年代所兴起的中国社会学，他们主要是从解剖一个个的村落，或者是一个个的街角，或者是一个个的工厂，把这些工厂作为一个模式，英文叫pattern，作为一个一个的样子来进行分析。在这个基础上来比较他们的共同点、不同点，最终来把握社会发展的全局。所以这是最早的模式研究，主要是一种认识意义上的一种模式。所以它的意义就在于能够完整人们的认识。这是我给大家报告的第一个大问题的第一点，怎么来看待模式。
（二）社会治理模式及其生成环境
社会治理模式是什么，社会治理模式的生成环境是什么？首先我们要来认识这个问题。当前我们国家在发展的特点，可以这么来归结，也就是说社会治理。社会治理受制于第一，我们由计划经济向市场经济转轨，这是在38年前，我们开启了改革以来，我们一直在积极的推动由计划经济向市场经济转轨这样一个过程。在这个过程中，非公经济不断地得到发展，同时在由计划经济向市场经济的转轨过程中，我们也由农业社会向城市社会转型。这两个过程交织在一起就非常非常复杂，因为大家都知道，我们国家发展集体不平衡，东部、中部、西部、经济水平不一样，文化传统不一样，地理传统不一样，各地面临的情况不一样，同时大家都经历着一个由计划经济向市场经济的转轨。由农业社会向现代社会的转型，在这个转型过程中，在这个转轨过程中，各地遇到的不同问题，遇到的问题是不一样的。
比如说像北京，在发展过程中遇到的突出问题就是人口的规模不断地扩大，与资源之间的冲突问题。
西部地区遇到的是由于发展的区位优势，跟东部地区不可比拟，他农民的致富问题、当地百姓致富问题，就比北京和沿海地区突出。所以各地在发展过程中，由于它的各种环境不一样、遇到的问题不一样，由于遇到问题不一样，所以解决的办法也不一样。大家采取了不同的解决办法，在针对这些问题采取不同办法的解决过程中，就形成了不同的发展模式，形成了不同发展方式，形成了不同的发展道路。因此社会治理的模式受制于经济的发展水平、历史的传承、地理的环境、还有各地人民和各个地方的政府和领导干部，面对这些问题采取的办法和进行的探索。这就形成了社会治理的不同模式。
_总书记说，我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。这实际上就指出了中央政府要坚持全面深化改革，把发展和完善有中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为我们改革的总目标，作为我们改革的顶层设计。在这个总目标下，各个地区它的条件不一样，差异也比较大。因此从中央的角度要鼓励各地、鼓励不同的区域进行差别化的探索，来建立自己的发展模式。
我举个例子，比如说从2010年开始，中央对于社会管理、社会治理问题高度重视，而且越来越把它纳入到我们党和政府的议程。2010年，有好几位中央领导同志在不同的场合，对社会管理问题进行了论述。2011年2月17号，胡锦涛同志在中央党校举办的省部级主要领导干部创新社会管理专题研讨班上，就社会管理问题做了重要的阐述。对社会管理的意义、社会管理的背景、社会管理的措施以及社会管理中的各种问题都做了全面的阐述。把社会管理摆在了我们党和政府的重要议程。2011年的7月，中央专门发了一个文件，叫中共中央关于加强和创新社会管理的意见，这个意见作为一个总的指导性的意见颁布以后，各地积极响应中央的精神、中央的要求，也制订了根据本地实际情况来推进和加强社会管理的措施、办法。比如说北京市、北京市委、市政府出台了中共北京市委加强社会建设、创新社会管理的意见，把社会建设和社会管理都摆在一个重要的位置。广东省出台了中共广东省委省政府关于加强社会建设，创新社会管理，建设幸福广东的意见。为什么提法都不一样？因为广东在中央提出加强和创新社会管理之前，广东一直在积极的推进幸福广东的建设。所以他们把社会建设和社会管理，作为建设幸福广东的一个重要的手段、一项重要的措施。这就是说在中央的顶层设计下，各地进行差异化的探索，从自己的实际出发。因此_同志讲，说我国的地区发展不平衡，改革试点、实施条件差异较大，要鼓励不同的地区进行差别化的探索。
给大家看一张图，刚才我们讲到各地差异非常大，各地面临的问题不一样。比如说我们举个例子，北京市的领导、北京市政府、北京的地方党委，每一次谈到北京市发展的时候，谈到北京市的社会建设，总是在强调一个问题，就是北京的人口问题。北京市的人口我们看这张图，北京到2015年底，总人口是21 ……（未完，全文共9938字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：社会治理模式与案例分析（上）》）