干部学习讲稿：如何打造世界级城市群

目录/提纲：……
一、世界级城市群的基本特征和发展规律
二、我国城市群发展存在的问题及其根源
（一）存在的问题
（二）问题的根源
三、新型城镇化战略下城市群的推进路径
（一）敢于开展城市群发展规划的理论创新
（二）善于探索城市群发展利益共享的机制创新
（三）勇于建立协同合作的模式创新
（四）优先构建城市群综合交通网络
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干部学习讲稿：如何打造世界级城市群
张国华
国家发改委城市中心综合交通院院长

课程前言
今天非常高兴跟大家来交流一下关于城市群如何发展的问题。因为京津冀协同发展上升为我们国家三大战略之一，我们中央城镇化工作会议也明确提出来了，要把城市群作为我们国家推行推进新型城镇化的主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。城市群作为推进国家新型城镇化的国家战略的重要抓手，已经成为社会各界的共识，但城市群的发展路径、时机、方法等，已显然成为今天各界争议的热点问题。如何把握好城市群发展的客观规律，做好城市群产业升级转移，空间结构优化，综合交通基础设施网络的建设，等等统筹协同发展，也会成为我们城市群发展成功与否的关键所在。
一、世界级城市群的基本特征和发展规律
从全球化、国际贸易一体化的大背景下，世界级的城市_发展中有一些基本的特征和规律是值得我们总结借鉴的。城市群是在城镇化过程中，在特定的地理空间上，以交通信息、基础设施、市场交易的高效区域网络为纽带，以一个或者几个超大或特大城市为核心，由若干个密集分布的不同等级的城市及其腹地，通过空间规模集聚、分工协同等相互作用，形成的城市区域系统。城市群是城市化发展的高级阶段，是国家经济要素的精华所在，是参与全球化竞争和合作的最高端的平台。
从世界级城市群来看，城市群
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代表的城市群。根据2013年世界城市体系最新研究的结果，作为长三角、珠三角、京津冀中心城市的香港、上海、北京已经位列为世界城市的第三、第六和第八。但与世界成功的城市群相比，我们国家的城市群发展过程中显然存在一系列突出的问题。
第一，中心城市功能过度集聚、交通拥堵、环境污染等一系列大城市病日益严重，尚未形成与周边中小城市合理分工、功能互补、协同发展的城市群产业体系。也就是我们国家的城市应该下一步发展成我们大城市功能过度集中导致的交通拥堵、环境污染等城市病，都应该通过必要的功能疏解，和周边的中小城市协同起来，才能解决好大城市的病。也就是说大城市的发展中存在着一些问题，这些城市病，应该和中小城市协同起来去解决。而硬币的另外一个方面，大城市周边的中小城市，只有和大城市结合起来，形成错位协同发展的产业体系，也才能有中小城市的发展机会。
第二，我们国家城市群的经济效率显然跟世界这些成功的城市群相比我们的效率是不高的。我们主要城市群的经济体占比与世界上这些成功的城市群相比差距巨大，城市群内部产业结构呈现低水平的同质化，效益低下。
第三，我们国家的城市群内部的用地结构和利用效率有待提升，以居住和商用地的高地价对冲工业用地的低地价的土地城镇化模式，客观的加剧了我们城市土地规模的扩张。
第四，我们国家城市群内部的以轨道交通为代表的城际交通网络严重滞后于城市的发展，城际交通尤其是市郊铁路的发展严重滞后。我们可以看到像巴黎、伦敦、纽约、东京，这世界上四大成功的城市群，它们城市群内部的轨道网络是城市地铁网络规模的8到10倍，而按照我们国家各个城市的地铁规划来看，比如北京现在已经有500多公里的轨道网，它的规划是1000公里，上海现在也有600公里左右的轨道网，它的规划也要突破一千公里。但是以这两大城市为中心的城市群层面上的市郊铁路、通行铁路、城际轨道，它的规模严重滞后，这也是制约我们城市群发展在基础设施方面最大的要素。
第五，我们国家现在城市群发展过程中，协同机制严重落后，一亩三分地的思维模式，乃至以邻为壑的_困境都是需要解决的。拿我们珠三角、长三角和京津冀来看，三个城市群发展各有特点，各有成绩。珠三角的城市群在政府和市场的关系上是市场强、政府弱，所以我们感觉到珠三角的城市群发展的相对好一些。长三角的城市群是政府强、市场更强。而我们今天京津冀城市群发展最大制约是政府太强、市场太弱，所以也导致了我们这种一亩三分地的发展思维如何破局，这也是_主席特别关注，也是针对京津冀协同发展中提出来的一个非常关键的问题。
（二）问题的根源
我们进一步来看，上述这一系列的问题产生的根源在哪儿呢？
第一，自上而下的城市治理_与计划经济思维模式的机制结合，在资源、资金、政策、人才等等要素资源上，向中心城市过度集中，难以发挥市场在资源配置中的决定性作用，在生产要素的配置、产业的发展、基础设施的建设等等方面，我们行政干预的作用过大，未能遵循、尊重好市场经济规律。
第二，_工业文明的城镇化理论与我们过去土地财政的经济_利益的结合，源于_工业文明时期的土木工程专业为主体空间规划理论，善于解决土地的城镇化。土木专业就是修路，建筑专业就是盖房子，我们就要解决好人的城镇化，绝对不单是修条路，把房子盖好的问题。所以这种_下，与目前以土地财政为代表的城镇化的推进模式是有着高度的利益切合所在的，对于如何发展城镇群的产业体系，显然在知识和理论，在技术储备上，我们存在着天然的缺陷。
第三，我们在城市群层面上重大项目安排的时候，我们科学的缺失与行政壁垒_的结合。显然能够看到，我们城市群利民有一系列重大项目安排，事实上是违背了制造业向成本洼地集聚，生产性服务业向要素高地集聚，这种产业空间布局的客观规律的，在城市群发展过程中，产业布局、城镇空间结构、交通基础设施等等协同发展方面，存在着诸多不协同的地方，甚至背道而驰的地方，这也是导致我们今天城市群发展面临的最大的困局。
三、新型城镇化战略下城市群的推进路径
下面来看我们在国家新型城镇化推进过程中，如何选择合理有效的推进路径，才能让我们作为国家新型城镇化主体形态的城市群能有更好更快的发展，显然是我们面临的战略选择。城市群发展的路径关键在于要基于市场经济发展规律，发展具备全球竞争力的世界级的城市群的产业体系，这就需要我们积极开展，围绕新型城镇化城市群发展规划理论的创新，利益共享机制的创新，协作协同合作模式的创新，所以我个人认为我们需要做好以下几个方面的工作。
（一）敢于开展城市群发展规划的理论创新
第一，要敢于开展城市群发展规划理论的创新，因为有什么样的理论做指导将决定我们走什么样的城镇化道路，应该立足于全球化的国际视野来剖析产业链条的 ……（未完，全文共7329字，当前仅显示2573字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：如何打造世界级城市群》）