干部学习讲稿：如何培养懂城市、会管理城市的干部（上）

目录/提纲：……
一、城市的定义及其发展
二、城市管理的范围以及重要性
（一）城市管理的范畴
（二）城市管理的重要性
三、城市管理的主要问题和困境
四、新型城镇化对城市管理工作的要求
（一）新型城镇化建设的要求
（二）新型城镇化建设的重点任务和工作
（三）新型城镇化对城市管理提出了更高的要求
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干部学习讲稿：如何培养懂城市、会管理城市的干部（上）
王珏林
住建部政策研究中心原副主任

一、城市的定义及其发展
非常高兴参加今天的远程教育。今天课题的内容主要针对城市管理方面的，就是懂城市、会管理，主要针对这一部分管理的干部进行教育。
城市管理是一个庞大的工程，涉及到各个方面，实际上我们政府所做的大量工作都是和城市有关、和人有关、和协调社会关系有关，这些都是属于城市管理的范畴。城市管理现在越来越重要，它在我们经济社会中占了很大的比重。
其实说是懂得城市了解城市，对城市要有一个认识、了解的过程。在很早以前我们对城市的定义中，城主要是指围墙，市主要指的是商业，过去一些人口相对多的地方，再加上防御式的围墙与人和人之间进行商业、贸易交往，就形成一个城市。随着对城市认识的逐步加深，对城市的理解有了很大的不同。后来由于我们经济发展，尤其是工业发展，人口需要相对的集中，再根据人的生活需要聚集了很多配套设施，城市的功能越来越多，城市的人口越来越集中。这样对城市的认识实际上就是随着建筑体、建筑群规模的扩大，同时人口越聚越多，人口相对集中，所以城市是由一个工业化发展带来的，就业需求带来的，这属于从一个相对集中的程度来认识城市。
现在对城市
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第三涉及到所有的行业。比如企业规范性管理，工商部门还有主管部门；比如说对市场的管理，所以说现在有一些城市建立大的市场，还有社区的很多配套相关零售市场，小摊小贩等等都属于市场管理，比如建筑市场、房地产市场、食品市场、医药市场等等，都涉及到这方面。
所以城市管理概括说主要一个是管理人的行为，一个是管理物的保护，还有管理交通组织和公共安全等等。可见我们城市管理的范围之大，涉及到的内容之丰富，大家认识到很多政府官员，很多行业都涉及到这方面的内容。
（二）城市管理的重要性
第二方面讲一下城市管理的重要性，因为刚才我说了，我们这么多年来，尤其是改革开放的37年来，我们发展的非常快，不管是经济发展、城市发展还是社会发展。但是现在我国的管理滞后于我国的发展，可以很明显看到这是城市工作中最薄弱的环节，所以现在应当提高这项工作的认识，只有认识到了我们才能抓这项工作，只有认真抓这项工作我们才可能把这项工作做得更好，下面主要从四个方面来认识城市管理的重要性。
1、城市管理和城市建设同等重要
一是城市管理和城市建设同等重要。我国30多年的城市建设，使每一个城市规模都几乎扩大到两倍以上。比如_，七十年代、八十年代期间_主要是四个主城区：东城、西城、宣武、崇文，其他都属于郊区，而现在五环、甚至六环都跨到郊区县了，现在_都叫区，已经没有县了，而且主城区扩大了都不止两倍，原先主要是就在二环，现在有三环、四环、五环、六环，甚至建七环，越扩越大。我国的城市建设非常快，但是我国的城市的管理非常薄弱，到处都出现脏乱差的情况，而且经常发生社会不稳定的情况，说明我们这方面工作还缺乏，没有和整个城市建设摆在同等的地位，这是现在需要改变的。目前国家提出的，要解决城市工作中的短板问题，我觉得城市中最大的短板问题就是城市管理问题。
2、城市管理更贴近民生、民求和民意
第二方面城市管理更贴近民生、民求和民意。城市管理基本上是和老百姓打交道，和企业打交道，与人民的吃住行、买购商各方面都有密切的关系。我们的国家的建设，城市建设也好、城镇化的要求也好，现在提出的主要的要求就是以人为本，而以人为本具体到城市，最直接的就是城市管理工作，这是一个我们必须要抓的工作，它的重要性就是要契合以人为本，重要性就是要解决民生、民意和民怨，老百姓的生活，老百姓的要求，老百姓希望达到的意愿，这些都是我们的城市管理，这说明城市管理的重要性，它离老百姓的生活、工作、活动都非常接近，这是第二方面。
3、城市管理可以是城市发展的资源
第三方面是城市管理可以是城市发展的资源。为什么在这里我要提到这个呢？因为一个城市现在可以有很多资源，过去我们发展中可能有的靠当地的矿产资源，当地的工业资源、工业条件技术资源，但是现在没有挖掘出来的，而且最有潜力的，影响一个城市的招商引资、培养人才、引进外来的人才的资源就是城市管理，这个资源是城市建设中非常重要的。改革开放初期，大家都知道江苏有个张家港，可能很多人都去张家港参观考察，当时张家港刚开始，改革初期阶段它最大的特点就是城市管理好，不能有烟头，不能吐痰，不能扔废纸，结果城市不是建的怎么样，还是管理的非常干净有序。比如说我们去招商引资，引来外面的投资和企业，投资者来的城市以后，如果城市非常干净整洁，管理非常有序，投资者会增加很大的投资欲望，一个城市如果没有外来的投资，靠自身的能力去发展是非常困难的，只有能吸引外面更多的投资才能更好发展——当然投资还需要很多条件，比如说城市的政策，比如说城市的资源，包括土地资源、矿产资源，城市具备的投资条件，以及城市的管理，不要小看城市管理这项工作，它可能要成为我们未来城市一个重要的发展资源。
4、建设现代化城市需要将城市管理得更好
第四方面建设现代化城市需要将城市管理得更好。城市每天都在变，物在变，建筑在变，城市在变，其实变的是啥呢？楼房变高了，城市的规模变大了，但是一成不变的就是我们城市水平、管理水平，这些改变是最少的。这次国家提出新型城市化的要求，是在以人为本的立足点上去建设和发展，所以需要改变的就是我们的城市管理。所以国家现在提出解决的重点问题中很重要一项就是提高城市的质量和水平，这实际上是对我们城市未来的建设发展提出一个非常重要的任务，就是要加强城市管理。
三、城市管理的主要问题和困境
第三方面，城市管理的主要问题和困境。其实城市管理 ……（未完，全文共8566字，当前仅显示2340字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：如何培养懂城市、会管理城市的干部（上）》）