干部学习讲稿：构建精准扶贫的协同机制

目录/提纲：……
一、聚焦精准扶贫面临的三大难题
（一）精准扶贫关键三问
（二）实践中探索的扶贫模式
（三）目前精准扶贫存在的问题
二、构建精准扶贫的协同运行机制
（一）构建多层次协同的政策框架体系
（二）构建松紧有序的扶贫资源精准管理体系
（三）构建靶向精准的绿色产业体系
（四）建设专职专业的精准扶贫队伍
三、立足发展大格局推进精准扶贫
……
干部学习讲稿：构建精准扶贫的协同机制
曹立
中央党校经济学部

我们今天讲构建精准扶贫的协同机制，构建精准扶贫的协同机制，精准扶贫。我们说是现在全面建成小康社会一个关键问题，精准扶贫现在五级政府都在抓扶贫，现在假如说，特别是到了基层，县委书记、县长是第一责任人。但是扶贫本身应该说，要构建一个协同运行的机制，也就是说，不光是我们政府，政府是第一责任人、党委是第一责任人是没有问题的。但是，在工作机制当中，得构建一个协同运行机制。也就是说把各方力量都要通过一种机制给它连接起来，这个时候，我们的扶贫才能形成合力。
我想关于构建协同运行的精准扶贫机制，是考虑从三个方面，我讲三个方面的问题。第一个就是聚焦精准扶贫面临的三个难题，我们也是问题导向。现在有哪些难题，三大难题。第二个就是构建精准扶贫的协同运行机制，怎么来构建协同运行机制？第三个就是立足发展大格局推进精准扶贫，就是我们今天的扶贫不能就扶贫谈扶贫，我们今天的扶贫要跟当地的区域经济、县域经济，跟经济发展要连接起来去思考。整个的区域经济、县域经济，这也要放在整个国家发展的大背景下来看待，所以现在要提出要大扶贫。所以，我讲的第三个问题就是立足发展大格局，推进精准扶贫。
一、聚焦精准扶贫面临的三大难题
（一）精准扶贫关键三问
我们先讲第一个：聚焦精准扶贫面临的三大难题。现在精准扶贫面临的三大难题，所谓的三大难题就是：究竟扶持谁？谁是贫困户？贫困户的识别问题非常地重要，
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识别即使真正地把贫困户选出来，尊重老百姓的意愿，还要考虑到动态变化过程。现在各地好像也关于贫困户识别的问题，按照我们都有每个地方都有自己的一些指标，实际上这些指标，我觉得就是还会目前还在实行当中，也还出现了一些问题，确实值得我们反思。
曾经有一个地方，有这样一个情况，今年好像我看对一个地方，一个乡里面的四位干部，最后都受了处分。为什么受处分呢？就是这四个干部，就是在贫困户识别当中，犯了所谓的错误吧。因为，组织上也给了一定的处理，好像给了受了处分。问题是怎么回事呢？就是这有一个村里头，贫困户夫妻两个都是残疾人，好像一个是瞎子，另外一个好像是瘸子，至于谁是瞎子谁是瘸子，丈夫和妻子哪个，我不太记得。但是，就是这两个都是残疾人。那当然就是说没有任何，也没有什么劳动的能力，至少不完全丧失。但是，劳动能力也是毕竟还是弱的，也没有什么收入。所以，就算是贫困户了。但是，去年年底，可能孩子，夫妻两有个孩子在外面上学，上学的时候是没有收入的，但是上学毕业以后，考公务员考上了，就工作了，这样工作不就有收入了吗？有了收入了，这样就按照当地对贫困户，是没有任何收入这样的一些指标要求的话，这家就已经不是贫困户了。所以，这四位干部恐怕就是在识别当中好像没有及时跟进，就受了处分。
我就想问题，就是怎么看贫困户的识别，包括指标体系的设计和操作，我觉得真的还是有很多值得我们进一步再设计这些指标和工作的时候，要真的进一步考虑。那我想这里面有这么几个理解，一个就是孩子，他和夫妻两家庭，是什么关系？实际上孩子，他自己如果一旦成年，因为他已经开始工作了，独立了。独立以后，他的收入是不是算作夫妻俩，家庭的收入？那实际上作为孩子的角度，他对夫妻是具有赡养的责任，子女对父母有赡养的责任。但是，他的收入，他也是一个独立的个体，他的收入就应该说他也有自己的生活。所以，我在把夫妻俩贫困户的识别上，就把孩子算进去，我觉得是事吧，应该也不是我觉得应该说还不是很合理。另外一个，夫妻两个我们说，毕竟是残疾人，我们从低保的角度也应该保护。所以，就是说你通过孩子有收入给父母也补贴，肯定是也一点补贴，如果孩子还是孝顺的，会给父母一些收入。但是，毕竟夫妻俩他是没有，应该说生产能力还是弱的，所以是不是更客观？所以，这里面，就是说我们在各地设了贫困户识别的指标。但实际上究竟指标的合理性和操作过程当中，应该怎么操作？我觉得还是随着扶贫工作进一步推进要精准识别，我觉得确实值得思考。
刚才我们讲，五中全会是我们十三五规划纲要也是特别对识别精准扶贫也是提了要求，你看：要全面做好精准识别，建档立卡工作，加强贫困人口动态统计检测，包括孩子也算是动态的，他有收入了。另外就是建立贫困户脱贫认定机制。脱贫，你是贫困户，最后你脱贫了，怎么算是脱贫了呢？认定机制。还有就是制定严格规范透明的贫困县推出标准，推出的程序以及核查的办法。都是很重要的，所以，我们工作也得更细致，从机制上，现在贫困县全部要摘帽，那你摘帽的标准呢？怎么推出，推出以后我们怎么核查这些是不是真实？另外还有一个我们讲，2020年，恐怕很多地方托盘攻艰的目标要求都不是2020年，有的是到2018年，有的是到2019年。也就是要给出一、两年的巩固期，这样的话，就是说，很快就到了。建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效的第三方评估机制就很重要。第三评估，不能你当地政府说，我说你脱贫就脱贫了，不是。要第三方更客观地来认定，所以，第三方评估机制。我想要求应该都是非常好的，所以，我下一步关于动态精准识别在工作程序和政策设计机制上，应该从这些方面入手。
第二个就是谁来扶？这就是所谓的扶贫的主体究竟是谁？所以，现在讲，我们要培育多元的扶贫主体，不光是政府，老百姓自己的积极性也得调动起来，对吧？我们要包括社会的力量进入。所以，要培育多元的扶贫主体。培育多元的扶贫主体，就是要打破传统的政府强势包揽的扶贫模式。所以，今天我们讲的扶贫已经不完全是政府你强势包揽的，当然，政府是第一责任人，政府要有大量的投入，大量的关注，都没有问题。但是扶贫当中，我们说应该是多元的主体，所以，讲精准扶贫叫治理模式，准确地讲应该叫精准扶贫的治理模式。所谓治理，我们现在强调国家治理、社会治理，治理就是它的主体是多元的，就不是单一的。所以在多元的主体至少应该有政府，政府我们知道，包括中央政府、县级政府、地方政府，贫困户凭空自己扶贫，你现在要变成说从输血变成造血，贫困户自己造血，所以，贫困户作为主体也应该培育起来，这是真正脱贫的关键。另外就是企业，现在企业也介入扶贫，龙头企业，帮扶的企业。还有就是社会力量，社会也是扶贫的主体。所以，从政府、贫困户、企业、社会就形成了一个扶贫开发的新合力，所以是多元的。
我们可以看，贫困户他比较特殊，贫困户自己即使我们政府、社会扶贫都是对着他的，所以，他是一个脱贫的客体，他是我们扶贫脱贫的客体。但是，贫困户自己也是个主体，所有的东西都得转化成他，他来去脱贫，有脱贫的意愿，而且积极去脱贫，积极去干。所以，他既是主体又是客体。另外就是中央政府。当然，我们现在从总书记开始，包括扶贫办，全国我们各个部门都在设计顶层设计，包括在出政 ……（未完，全文共15296字，当前仅显示2751字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：构建精准扶贫的协同机制》）