干部学习讲稿：上海自贸区的经验与溢出效应（下）

目录/提纲：……
二、上海自贸区的投资管理_创新
（一）全球双边投资协定
（二）美国模式
（三）中国双边投资协定
（四）投资管理_改革的主要内容
2、取消对出资期限的规定第二个，取消对出资期限的规定
3、取消了虚拟注册第三取消了虚拟注册
5、取消对外资企业的联合年检第五，取消对外资企业的联合年检
6、简化了程序，提高了效率其他简化了一些程序，提高了效率等等
三、上海自贸区的负面清单管理
（一）负面清单与正面清单
（二）上海自贸区的负面清单
四、行政审批制度改革
五、上海自贸区七大溢出效应
……
干部学习讲稿：上海自贸区的经验与溢出效应（下）
沈开艳
上海社科院经济研究所研究员

二、上海自贸区的投资管理_创新
（一）全球双边投资协定
上海自贸区我们讲到了是适应全球贸易投资规则的一个新的变化，才诞生了上海自贸区。所以接下去，我们就要讲一讲上海自贸区的投资管理_创新。投资说到现在，上海自贸区怎么做？关键是投资贸易。你怎么样便利化，怎么样_化。全世界现在已经有2858个双边投资协定。这个还不叫完全的FDI，FDI它里面还包括一些贸易和其他。但是各种各样杂七杂八加起来2858个双边投资协定，其构成网络覆盖了世界181个经济体。我们知道如果在联合国里，有名录的，就是登记注册的这些国家也就是两百来个，一两百个国家，差不多全世界所有的国家都建立了双边贸易协定。所以可以说，当前的投资规则体系是以双边投资协定网络为基础的，不是以多边，不是以WTO为基础的，整个的贸易体系，如果画一张网络图的话，很乱很乱，线条很多。就像看到北京鸟巢一样，你跟我，我跟他，哪一些国家。那么，我们中国就开始要跟美国谈，所以我们中国跟美国之间就会发生第一轮贸易谈判，第二轮贸易谈判，中美之间的经济战略对话的谈判是早在80年代的时候就开始了。但是80年代的时候，跟美国谈，一直谈到大概前两年，就是前两年的时候，前面谈的就是一些法律定义等等这样一些东西，就是前两年刚刚突破，说中国已经同意以负面签单的方式和准入前国民待遇跟美国谈，那个才是要实质性通过。所以很多人中美之间贸易战略谈判没有那么长时间，三十几年，没有的，其实就是几年的
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征收设立界限，要求征收时提供即时、充分和有效补偿。三是确保投资相关资金的转移。美国在你这个地方挣钱了，要让我安全的转移。不能上我转移时候发生困难。前不久网络上有一个叫别让李嘉诚跑了。这篇文章是引起了非常大的反响，甚至是不太良好的社会反响。为什么？就是我们先抛开政治方面的因素讲，资金的资产或者资金的_转移，是一个市场经济国家最基本的保障。如果你让人家进来投资了，又不让人家跑，这个投资没有一个安全感。所以我们反过来有时候客观讲一下，我们的投资环境有时候，可能还是要有大量的值得进一步改善和改进的空间。
这个地方我说一个插曲，就是我有很多的同学，他们都是自己搞实业的，也做了不小的老板，做的很大，企业家很成功。最后移民了，到加拿大、澳大利亚都有，同学吃饭一起聊，聊时候我也说，我说你们为什么要到加拿大去、澳大利亚去，我说看看加拿大这个国家是很好，但是它跟中国比，机会一定没有中国多。它是一个非常，就像欧洲一样，死气沉沉的，法制保障很好的，社会保障、公共服务都很好的，但是它没有活力和生机。不像中国机会很多，你看投资，中国的回报率又很高，充分的市场。很多的同学都说，因为资产没有安全感。所以在这个方面，我是有时候一直在想，为什么中国的市场机会那么好。其实作为一个有眼光的企业家，一定会把投资放在回报率更高的地方，而不是一个死气沉沉的国家。我们看加拿大是好的，澳大利亚是好的，但是作为一系列，在那个地方投资有多少的回报呢。欧洲也是一样。我是说到美国去，看美国人，美国到处充满了生机。但是跑到欧洲，我去欧洲的时候，欧洲天很蓝，阳光很灿烂，就是老头、老太太在那个地方晒太阳，死气沉沉，没有活力的地区。美国是充满活力的，中国也是充满活力的。但是为什么很多的人还是要把投资转移掉。所以这里面他们是跟我说的很坦诚的，我们觉得这个投资没有安全感。这个有时候，给我是很触动的，也是很心痛的。就是我们什么时候，确保投资相关资金的安全转移，是我们应该赋予投资的基本要求。当然，反过来其实我们想，所有的协议都是双方对等的。如果我们中国有足够的资金，有足够的资本到海外投资的时候，我们中国也可以提出，就是确保中国投资资金安全转移。到美国来投资了，当我觉得美国经济不行或者怎么样的时候，我要安全撤资。这个也是天经地义的事情。所以这方面这是提出的一条保障。
限制东道国业绩要求。前面我们已经说过了，TPP的规则里有什么加加，你不能老是对你的企业，你这个国有企业今年要增长百分之几，利税达到多少什么的。我们政府有时候对国有企业有这样、那样的要求，今年要完成多少税收，特别是到年终的时候，看着好像税收指标也好，或者财政增长有些问题的时候，就会跟企业商量一下，怎么样等等之类的。确保投资者人事管理权。也就是说，我这个企业，你不要摊派干部进来或者怎么样，这是美国人这样想的。当然我们中国现在出来国有企业管理办法里，明确讲到，要加强国有企业的党的指导。我们是对人事管理方面要加强党的领导的。还有，要确保投资者将投资争端提交国际仲裁的权利。这也是，我有时候看手机上的微博大家随便发言说的，说美国太不讲理了，美国在中国比如有个案子，说不能在中国判，一定要到美国判，到国际仲裁机构，但是国际仲裁机构都是在它的一些盟国或者在什么地方判的。总归是对美国有利的。这里也是的。所以这个美国模式，大家刚才看了，三大目标，就是要保护美国的投资，然后六大保障，通过这六个保障可以确保美国投资的怎么样。这是美国模式。如果我们接受美国模式的话，反过来也是一样的，也就是说要确保中国海外投资，然后中国怎么样。之所以中国现在难以接受海外投资相对来说少，引进外资多，引进外资多的话，这个条款看上去对我来说感觉到不太公平了。如果说我们原来外经贸委或者商务部谈判这样谈的，就是谈来谈去你让步、我让步，然后最后说这个不行，你让一点。我们中国应该说在对外贸易的谈判方面还不是很擅长的，印度就是一个很擅长谈判的国家，什么事情都特别能谈。中国有的时候还会在谈判中处于不利的地位，但是印度一直处于有利的地位，但是这个国家搞不好。
所以美国模式目前最新的版本是2012年的范本，这是最新的，就是几年前。目的是力推其投资市场准入的负面清单以及准入前的国民待遇，就是负面清单和国民待遇。这两条也就是上海自贸区的核心内容。负面清单、准入前国民待遇，休息以后重点讲的什么是负面清单、什么是准入前国民待遇。这两个知道以后，上海自贸区是什么东西就都知道了。其他还有零零洒洒的小东西，不知道没关系，记错了也没关系，但是这两点是不能错的，否则就不知道。就是今天的课堂就要白上了，还是不知道什么是上海自贸区。
目前美国按照高标准签署的双边投资协定，发达国家也有，还有一些穷的无法想象的国家。美国人来者不拒，什么都有。捷克、斯洛伐克、波兰、罗马尼亚、乌克兰、蒙古、柬埔寨、斯里兰卡、阿根廷、哥斯达黎加、刚果等等。所以美国也在不断的扩展它在全球的影响。不要说我们中国，美国跟欧洲地区可能我们没有办法太多的，但是我们在非洲有很大的_范围，当然美国也在非洲，前不久奥巴马也到非洲访问了，很多时候，甚至网上还调侃，说奥巴马去的那些国家机场，停机的机场是中国人修的，国宾开道马路是中国人修的，住的宾馆是中国人修的。意思是非洲靠中国投资建立起来的，但是美国人至少就知道我要关注非洲这一块巨大的未来的市场。
所以美国模式最近两年来，美国加快推进美式高标准投资规则，从双边层面向区域层面推进。双边就是我跟你，区域就是刚才说的太平洋地区，大西洋地区。 ……（未完，全文共16297字，当前仅显示2931字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：上海自贸区的经验与溢出效应（下）》）