干部学习讲稿：上海自贸区的经验与溢出效应（上）

目录/提纲：……
一、国际投资与贸易发展新趋势
（一）全球范围的自贸区
（二）中国的周边环境
（三）美国主导全球贸易投资新规则
（四）WTO陷入困境
（五）中国加入TPP的苛刻条件
（六）中国必须加入TPP
……
干部学习讲稿：上海自贸区的经验与溢出效应（上）
沈开艳
上海社科院经济研究所研究员

课程前言
各位学员好，今天跟大家讲一讲上海自贸区。这个题目叫做上海自贸区的经验与溢出效应。一听经验与溢出效应总是好的，正面的东西。好像经验就是一二三四五六七，溢出效应一二三四五六七，这样做的。至少我们社科院学者做论文的话就这样写的。但是我们要看的整个上海自贸区，在看到经验和溢出效应的时候，实际上更多的是要关注上海自贸区的背景。它为什么要成立这样一个自贸区？国家在一个什么样背景下出台上海自贸区，上海自贸区出台以后是为了干什么的？这个经验和溢出效应是为全国服务的，是为上海服务的，还是为浦东服务的，或者根本都不是我们所想象的一些服务的，可能上海自贸区还承载着更大的历史使命和国家战略。
如果我们看上海自贸区，我们首先看一下这样一个国务院文件的批复。这是在国务院的一个叫《中国上海自贸区总体方案》，这里有一句话看上去好像没有什么特别，但是我们仔细读一读这句话就知道，当时上海自贸区所承载这个国家战略是什么。这句话是这样说的，说试验区肩负着我国在新时期，一个是加快政府职能转变，二是积极探索管理模式创新，三是促进贸易和投资便利化。这是整个的目的。然后是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的历史使命，是国家战略需要。至少我们可以从这句话里反看出来三个方面的信息，第一个要干的事情就是这些方面，政府职能转变啊、管理模式的创新啊、
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以，但是WTO就不一样。所以在这样一个谈判成员的多少变化和目标更加明确这样的前提下，所以21世纪以来，世界上各个国家签署_贸易区，自贸协定的愿望更迫切，热潮就在全球范围内掀起。所以大批的自贸区就在世界过诞生了。你看到2013年底，全球已经生效的FTA有253项，已经签署的FTA25项，谈判中的77项，预备谈判的27项。总的来说，是非常的多。这两年过来，谈判谈成的，和准备谈的数量都在增加。
亚洲地区的自贸区也是的，也是如火如荼，方兴未艾。我们亚洲地区的自贸区是世界上FTA增长最快的地区，不是说世界上FTA最多的地区，但是增长最快。FTA数量占据首位的国家是新加坡，很小很小的一个小国家。我们等一会还会提到新加坡，一共有37项，不是日本、韩国，也不是中国，反而是新加坡这样一个小国。位居第二的就是中国，我们中国现在一共有27项FTA，下面我有一句话叫做印度在过去三年批准了500多个_贸易区，中国上海不是才27项吗。所以这地方有个自贸区的定义。就是自贸区其实有两种，一个是国家和国家之间达成的一个协议，这个也叫FTA，还有一个像中国上海自贸区一样，它是一个区域，把它围起来，但是现在上海自贸区已经围不起来了。印度的自贸区就是它把一个地方围起来，类似这个地方就搞一个关税的减免，或者是这个地方搞一个保税区，开发区，做一些免税的_贸易。这样来的，关税减免。所以这个东西可以在印度批准五百家，也可能是五千家，但是国与国之间实际是贸易协定，没有边界，也是无形的。比如我们中韩自贸区建立了，要看看中韩自贸区在哪里，看不到。但是至少上海自贸区有一块牌子，说这个地方是上海自贸区，是这样的概念。
（二）中国的周边环境
接下来我们看一下整个上海自贸区建立的背景。我们先来看一下中国的周边的环境。我们知道，中国的国土面积960万平方公里，跟美国差不多。但是这两个国家的地缘政治的形势完全不一样。我们知道，美国它一共两个国家跟它相邻，北面是加拿大，南面是墨西哥。北面的加拿大我们知道，跟它的意识形态也好，z-教文化也好，以及经济发展的程度也好相仿，而且是美国的坚定盟友。加拿大的很多经济是跟美国紧紧相连的，政治相连、文化相连、经济相连，社会基本上相通。加拿大的防务也基本上是美国全覆盖的，所以加拿大国家为什么比较太平洋，不要很多军费开支预算，美国已经帮它覆盖掉了。所以这两个国家之间没有什么边界的纷争，国与国外交的交涉。南面它的邻国是墨西哥，这个国家是跟它有这巨大的经济落差的一个国家，也就是说美国有钱了，墨西哥太穷了，至少跟美国比起来，是这样两个有极端的经济发展的国家。所以跟它之间的处理，邻国之间的关系也非常的简单，就是我们之间落差很大，你跟我不是一个等量级的。
但是回看我们中国，同样960万平方公里的土地上，我们的邻国多得不得了。我们中国地图是一个大公鸡，但是我们看中国公鸡的周围全是邻国，我们的邻国甚至仔细看看，一个一个国家看看，好像跟中国都是有着这样、那样政治的、经济、外交或者是其他的地缘政治方面的冲突。甚至有时候看看中国左邻右舍全是敌人，都在跟中国过不去。主要是为什么？实际主要原因就是最近，比如最少最近三十年，我们国家改革开放，改革开放以来，中国的经济发展非常的迅速，在这样一个非常发展迅速的时代，我们跟邻国之间的关系也开始逐渐逐渐的摩擦增多。比如说我们跟东盟之间，我们跟东盟原来大家经济发展差不多，也就是说大家都是穷兄弟，中国经济也不怎么样，人民生活水平也比较低。东盟各国也都差不多，所以大家相安无事，至少还可以求得和平。但是当中国突然崛起，经济发展以后，邻国心里至少有心态方面的不平衡，就觉得一个中国这么大，又一下子突然之间富强了，会不会地区称霸，全球称霸。会不会对我这些小兄弟们构成威胁。所以我们实际上在中国经济快速发展的同时，我们跟邻国之间的摩擦也越来越大，各个方面的摩擦，所以中国的崛起就引起了邻国的一些戒心，因为你有钱了。
所以中国也在想，怎么办，怎么能够改善跟邻国的关系。这个时候实际上是美国的一些学者，当然也包括后面我们一些中国的学者，就跟我们中国政府出主意，说中国现在不是发展了吗，然后你又跟邻国的关系搞不好。总得缓和这个关系。有一个办法，就是通过谋求贸易的方式，通过经济合作，改善与邻国的关系。你有钱就更加做贸易，做经济投资往来，这样的话你也有钱了，富起来了，带动周边国家一起富，而且经济就活起来了，这样的话可能邻国的关系就改善了。中国政府觉得这一条是非常好的，也是一个非常可行的方式。所以，我们中国在最近的十来年，我们就开始谋求和平发展的空间，本身中国发展起来以后，本身有一个经济方面的向外拓展，我们不叫扩张，我们叫拓展。所以我们中国也提出了，要面向海洋走向深海，扩大我们在太平洋地区的影响力，扩大我们对周边国家的影响力。也就是说我服气你一起成长，有了这样一个主意。所以中国做了一些什么事情呢？
在2001年的时候，我们就构建了一个叫东盟_贸易区。以前中国80年代时候中国就跟其他国家签订自贸区，但是这些自贸区都不是以中国为主的，或者中国加入的，像类似WTO等等。只有东盟自贸区 ……（未完，全文共15158字，当前仅显示2726字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：上海自贸区的经验与溢出效应（上）》）