生态文明建设的建议

目录/提纲：……
（一）突出生态优先、生态立区理念，大力实施生态发展战略
（二）构建四大领导_，促进生态建设高效联动、监管有力
一是组建决策机构
二是完善配套制度
一是组建跨部门综合协调机构
二是培育专业科研团队
三是结合黔江实际，完善区、乡两级环境执法队伍
一是实施综合执法
二是提高环境违法成本，建立对环境违法的严惩机制
三是完善环境污染事故追究制度、环境污染损害赔偿制度和环境公益诉讼制度
一是加强人大法律监督
二是加强司法监督
三是强化社会监督
（三）构建五大工作机制，促进生态建设支撑有力、建设有序
一是建立生态补偿制度
二是试点市场化生态补偿机制
三是开展生态补偿试点工程建设
一是推行采矿企业资源税或环境补偿金，体现资源成本
二是积极参与碳排放权交易制度设计与试点
三是建立环境污染第三方治理制度
四是推广节能（能效标识）、环境标志、低碳产品认证制度
五是实行差别化定价政策，引导企业节能减排
六是引入实施合同能源机制_
一是制定生态规划
二是加快生态文明技术的开发利用
三是加强生态文明技术的示范与推广
四是着力加快发展生态经济，促进产业转型升级
一是健全绩效考核与责任追究制度
二是实行差别化考核机制
一是建立多方参与的政策制定机制
二是实行资源节约和生态环保产业财政补贴制度
三是建立生态文明能力建设经费保障渠道和机制
四是加大生……
生态文明建设的建议

（一）突出生态优先、生态立区理念，大力实施生态发展战略
加快生态文明建设，可谓上符政策，下合民心，正当其时。黔江奇山秀水，巧夺天工，这是大自然对黔江的馈赠，更是绝佳的生态资源和最大的发展优势。为此建议，因时顺势响亮确立“生态优先、生态立区”的理念，用推进实施“三大战略”的决心和力度，大力实施生态发展战略，突出生态发展战略在经济社会发展中的“灵魂”、“龙头”作用，正确处理生态建设过程中城市与乡村、局部与整体、近期与远期、经济建设与环境保护等一系列关系，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，愈加珍惜，倍加呵护，以持之以恒的耐心、义无反顾的决心、强有力的举措持续推动全区生态文明建设。为了更加突出生态理念，建议将“城市集聚发展区”提法调整为“生态城市发展区”，与生态旅游发展区、生态农业保护区一样，均突出生态建设，又各有侧重，实现差异化发展。
（二）构建四大领导_，促进生态建设高效联动、监管有力
1．构建强有力的决策指挥_。一是组建决策机构。建议成立区委、区
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略704字，正式会员可完整阅读）……　
为的惩罚手段，对未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投产使用、擅自闲置环保设施、超标排污、偷排污水等具有连续性的违法行为，实行“按日计罚”，上不封顶。三是完善环境污染事故追究制度、环境污染损害赔偿制度和环境公益诉讼制度。四是强化森林资源依法管理和有效_，依法构建森林生态补偿机制，依法严厉打击破坏森林资源违法行为。坚持预防为主，注重预防方针，大力加强森林防火防控体系、林业_生物防控体系和陆生野生动物重大疫病监测网络体系等林业灾害应急体系建设，坚决杜绝重特大林业灾害发生，严格控制一般灾害。
4．构建生态文明建设的监督机制。一是加强人大法律监督。人大在生态文明建设中提出意见、批评、建议，在落实过程中具有法律强制性，更有利于问题的发现和解决，能更快捷地体现在政府的决策和行动中，进而在全社会形成生态文明建设的强大合力。二是加强司法监督。加大对资源环境法治化的宣传，激发社会公众积极参与生态文明建设的热情，强化企业对资源环境保护的社会责任意识；通过建立受理公民对行政行为申诉的机制，推进政府问责制度的落实，积极推动“环境影响评价制度”的严格规范开展。三是强化社会监督。充分发挥新闻媒介的y论监督和导向作用，提高广大公众参与生态文明建设的积极性和责任感，监督有关部门依法行政，敢于亮短揭丑，采取恰当方式，对不环保、不文明行为公开曝光，并实施生产经营企业环保失信行为黑名单制度。
（三）构建五大工作机制，促进生态建设支撑有力、建设有序
1．构建生态补偿机制。一是建立生态补偿制度。进一步明确实施生态环境补偿的资金来源、重点领域、补偿方式、补偿标准，确定相关利益主体间的权利义务和保障措施。从区政府层面落实生态保护补偿资金，重点用于保护生态环境、矿区生态修复、改善民生等。作为公共财政的重要组成部分，加大财政资金由生态城市发展区向生态旅游发展区、生态农业保护区转移力度。二是试点市场化生态补偿机制。引导社会各方参与区内环境保护和生态建设，使资源资本化、生态资本化，使环境要素价格真正反映它们的稀缺程度，从而达到节约资源和减少污染的双重效应。三是开展生态补偿试点工程建设。建议在矿产开采领域先行推进。
2．构建环境有效治理的生态发展机制。一是推行采矿企业资源税或环境补偿金，体现资源成本。重点针对矿业开发企业，大力推行采矿企业资源税，试点环境补偿金机制。二是积极参与碳排放权交易制度设计与试点。做好本区碳排放权交易市场试点工作。提出并试点区域性排放交易细则，通过相关认定，允许减排补贴进入市场，减少温室气体排放。三是建立环境污染第三方治理制度。在本区扶持部分具体承担治理任务的中介机构为第三方，集中资金投入建立治理经营实体，实行社会化有偿服务，实现治污专业化、集约化。四是推广节能（能效标识）、环境标志、低碳产品认证制度。五是实行差别化定价政策，引导企业节能减排。对工业园区内的企业和组织，生产和使用环保材料，有利于节能减排的，在能源价格实行差别化，鼓励企业降低能耗。六是引入实施合同能源机制_。引入国内外专业公司与区内工业园区重点企业合作建立合同能源项目试点，引导区内较高耗能企业和项目实现绿色低碳发展。
3．构建生态建设开发的引导机制。一是制定生态规划。制定《黔江区生态文明建设规划纲要》，并组织专家进行论证，保证规划的科学性和可行性，划定生态红线，提高准入门槛，保证规划执行的严肃性。二是加快生态文明技术的开发利用。将资源节约、替代、循环利用、污染治理和生态修复等先进适用技术的开发利用，纳入“十三五”规划。三是加强生态文明技术的示范与推广。编制生产环保型产业投资引导目录，重点支持节能减排、再制造、共伴生矿产资源和尾矿综合利用、废物资源化利用 ……（未完，全文共3914字，当前仅显示1977字，请阅读下面提示信息。收藏《生态文明建设的建议》）