当前制约税收执法督察效能的问题浅析

当前制约税收执法督察效能的问题浅析

执法督察是税务部门加强内部监督管理重要手段之一，其主要目的是通过督察，进一步规范税收执法行为、防范涉税及干部廉政风险、提升税收征收管理质效。近年来，税务系统通过对组织领导、制度建设、方式方法和内容效率等方面不断完善，正逐步向督察标准规范化、督察环节精细化、督察指向科学化、督察形式多样化、督察成果最大化的税收执法督察工作体系迈进。但在督察实施过程中，仍然不同程度地存在法治理念不深、机构设置不全、外部环境不佳、督察管理不实、_机制不畅等问题，不同程度地制约了督察职能的有效发挥。
法治理念不深导致的讲形式走过场问题。由于税收执法督察属于每年常规工作，自上而下统一部署安排，不少干部认为税收执法督察年年搞，无非是老一套，不需要花大力气，下真功夫；甚至被查单位个别领导误认为督察就是挑毛病、找麻烦，配合不主动，想方设法逃避，对查出来的问题漠视淡然，不是虚心接受、认真整改，
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脚，不能做到举一反三、追根溯源，没有站在加强制度建设，完善风险防控体系的高度进行问题整改。执法责任制落实不到位，责任归属追究乏力，内部监督管理机制不健全，不愿追责、不敢追责的心理倾向等问题影响了督察工作的站位，没有真正形成依法依规办事的税收执法氛围。
_机制不畅导致的工作被动问题。根据现行工作要求，执法督察往往和巡视、监察、审计等内部监督同时进行。但由于不同监督方式的内容、对象、期限、性质的差异性很大,反而制约了专项监督的效率。同时各监督部门协作机制不健全，热衷于自行开展层级对口监督，与督察协作联动不够，事前业务辅导、事中派员参与、问题定性把关、问题整改完善等方面不同程度存在配合不默契的情况。在绩效考评工作中，执法督查属于扣分项目，很少有加分指标，导致执法督察干部工作积极性不高。
针对上述问题，笔者认为，还要持续在执法督察理念、机构_、创新方法、强化整改和机制保障上加大力度，畅通发挥执法督察保驾护航作用的通道。
要善于借力宣传强理念。在宣传内容上，引导并树立“权责对等的法治理念”和督察是税收内部管理的“防护盾”的理念。积极争取全系统特别是基层执法一线干部的理解和支持，逐步使“要查我”变为“我要查”，不断创优督查工作环境。在宣传形式上注重保持常态化、长期化，将督查培训列入干部培训计划，作为税收执法人员业务培训的必修课，使执法风险理念入脑入心。在宣传方法上注重高位推动，尤其是通过局领导以会议、调研、批示等方式进行宣传。运用执法督察成果教育警戒干部，既强化正面典型教育，又强化反面警示教育，不断增强税收执法人员的法治意识、责任意识和风险意识。
要尽快理顺机构健_。切实解决执法督察人员与执法督察工作实际需要不相适应的矛盾和问题。组建执法督察机构和队伍，在设区市设立执法督察专职机构，将税收督察权从税收决策权、执行权中分离出来，对税收行政管理权力进行分解与制约，进一步优化税收行政管理权力配置和组织结构。加大执法督察干部队伍建设力度，把“人才强税”作为提高督察质效的有效途径，将税收执法督察和各类税收业务人才库人员实行精准对接，选调综合能力较强的税务干部，组建一支专业执法督察队伍，做到人才结构合理、人员固定，有效地破解现有执法督察团队专职人员有限、专业性不强的瓶颈。
要不断创新方法抓落实。坚持探索执法督察新方式，谋求督察新方法，落实整改新举措,不断提高督察质量和效率。科学制定执法督察方案，精选执法督察项目，加强过程控制和环节管理，优先考虑工作质量和实际效果，提升执法督察工作的组织管理水平。创新督察取数方式，以金税三期和税收执法督察平台等税务信息系统为依托，以数据库原始数据为切入点，以第三方大数据为辅助，实现“数据式”税收执法督察。对督察的问题进行梳理、汇总和分析，编制执法督察典型案例汇编，提出健全制度、强化管理的建议，最大限度地发挥督察工作“以查促管”的作用。
要严肃强化整改求实效。督察是手段，整改是目的，制度是根本。加大督察问题整改跟踪督办力度，明确问题整改内容和要求，定时限、定措施、定目标，及时纠正查而不改、改不深入的情况。建立执法督察情况通报制度，按季对执法督察各数据进行统计归类，通报问题整改、风险防控、责任追究和成果运用等情况。进一步完善税收执法过错责任追究办法，严格责任追究，并将责任追究的结果纳入各级国税机关绩效管理考核及个人绩效管理考核 ……（未完，全文共2843字，当前仅显示1807字，请阅读下面提示信息。收藏《当前制约税收执法督察效能的问题浅析》）