2016年全县脱贫攻坚工作情况报告1.1万字

目录/提纲：……
一、**县贫困的现实基础状况
（一）**是全省最贫困真贫困的县份
（二）**是全省脱贫任务最重的县份
（三）**是全省脱贫攻坚工作最复杂的县份
（四）**是全省肩负生态保护与经济发展任务叠加的县份
二、以往工作中存在的突出问题
（一）扶贫开发认识不到位
（二）贫困人口识别不精准
（三）公共服务设施、公共基础设施及农业基础设施建设不够
（四）扶贫资金投入不足
（五）产业扶贫精准度不高
三、今年以来脱贫攻坚工作情况
（一）强化领导、高点定位，确保顶层设计符合实际
（二）多措并举、全面覆盖，确保脱贫模式效应叠加
（三）规范操作，监督问责，确保扶贫领域风清气正
（四）长远谋划，全面保障，确保贫困人口永不返贫
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2016年全县脱贫攻坚工作情况报告1.1万字

一、**县贫困的现实基础状况
**县位于**省西部，隶属于**市。全县总幅员8496平方公里，人口36.7万，下辖8镇8乡、6个国营畜牧（林）场、1个省级经济开发区。**县是2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县的，是全省8个国贫县之一；2011年又被确定为****集中连片特困地区县份，是**省3个片区县之一；2014年，被确定为国家主体功能区建设试点示范县。**县作为全省仅有的1个三种身份合一的特殊县份，在脱贫攻坚工作中呈现出4个突出特点：
（一）**是全省最贫困真贫困的县份。由于地处**西部，是一个典型的以农牧业为主的经济欠发达县份。这一特征，一方面反映出**的农民真贫困，地域虽广却土地瘠薄，风沙、干旱、盐碱化状况严重，中低产田占农田总面积的60%以上。2015年全县农民人均可支配收入7233元，仅为全省平均水平的63.8%，贫困户的年均收入更是只有2850元。另一方面也反映出**在全省也是最贫困的县份，全县无真正意义上的大的工业支柱产业，2015年，全县地区生产总值实现119亿元、地方级财政收入5.05亿元，仅占全省的0.83%、0.41%。而为了保工资、保运行、保民生，财政支出却高达38.3亿元。
（二）**是全省脱贫任务最重的县份。**贫困人口覆盖面广，贫困程度深，是**市乃至**省贫困村、贫困户和贫困人口最多的县。截至2015年
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压力传导也不够，乡村两级重视不够，没能把脱贫工作与岗位职责紧密联系在一起，致使扶贫开发工作推进速度不快。
（二）贫困人口识别不精准。2011年，**县共有贫困村117个，贫困人口141010人。由于贫困人口众多，乡村干部力量不足，进村入户核查不全面，经济收入算账不准，致使建档立卡系统中有一部分非贫困户存在，并且没有将贫困人口按照贫困程度进行划分，更没有进行分类帮扶。
（三）公共服务设施、公共基础设施及农业基础设施建设不够。**县地域广阔，县域总面积8496平方公里，平原面积全省第一，乡、村、屯、户之间距离远，分布零散。因此，造成水、电、路、房、讯、保、教、文、卫、商等建设任务重，投资大，并且**县底子薄，农业生产基础设施条件差，全县耕地水源覆盖面积小，井电配套比例低，加上气候干旱多风少雨，基本上是靠天吃饭。同时，**县农业人口占全县人口的三分之二以上，农民收入主要依靠农业，造成脱贫困难。2011年，全县遭遇春旱夏燥连秋吊，致使3.42万人因灾返贫，占贫困人口的24%。这一状况持续多年，直到2011年开始强化政府投入，加大基础设施配套建设，综合实施“七大治水方略”、“河湖连通”工程和节水增粮行动以后，才得到根本性转变。
（四）扶贫资金投入不足。“十二五”期间，国家和省每年给**县的扶贫资金都在5000万元左右，这对贫困程度深、县级财政薄弱、配套能力不足的**来讲，仅靠这些资金不会取得良好的扶贫效果。
（五）产业扶贫精准度不高。近年来我县谋划实施了一批农业产业化扶贫项目，在一定程度上壮大了产业规模，但也存在一些问题，主要表现在发展特色产业种植时，农户种植积极性不高，带动贫困群众脱贫致富效果不明显。在项目实施过程中都是以村为单位，整村推进存在“普惠制”、“大帮哄”等现象，没能把项目资金精准地用于建档立卡中的贫困户。
三、今年以来脱贫攻坚工作情况
今年，按照中央和省委、市委关于精准脱贫的一系列部署安排，**县立足县情实际，经过精细测算、精准研判，明确提出了2017年实现全面整体脱贫、力争2018年全面建成小康社会的奋斗目标，并以此为背景，坚持对症施策、精准施策，着力做到“四个确保”，推动全县脱贫攻坚工作取得了明显成效。
（一）强化领导、高点定位，确保顶层设计符合实际。
脱贫攻坚工作开展以来，**县严格贯彻落实省委、省政府《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》等“1+N”系列文件要求，一是成立了以县委书记、县长为组长，相关县领导为副组长，相关业务部门主要领导为成员的**县脱贫攻坚领导小组，完善了顶层设计的组织架构。特别是为了进一步加强对脱贫攻坚工作的组织领导，经县委常委会讨论研究，决定由县委副书记亲自担任县扶贫办第一主任，有力地强化了县委对脱贫攻坚工作的领导、统筹、布局和落实。二是在明确达到“三确保、两不愁、三保障、两个平均水平”这一目标的基础上，结合县情实际，确立了全县脱贫攻坚工作“4567”的总体思路，即，抓住四个载体：争取财政资金、用活金融资金、探索推进PPP模式、募集社会资金；坚持五项原则：精准原则、自力更生原则、城乡统筹“大扶贫”原则、“脱贫攻坚”与“五城两县联创活动”相结合的原则、整体脱贫原则；开展“六个一批”工程：通过扶持发展生产脱贫一批、通过结合生态保护脱贫一批、通过发展教育脱贫一批、通过医疗保险和医疗救助脱贫一批、通过社会保障兜底一批、通过建立脱贫基金再兜底一批；建立“七个责任体系”：建立完善脱贫目标体系、建档立卡标准体系、脱贫措施体系、脱贫包保体系、帮扶责任体系、监督考核问责体系、成效评价体系。三是制定完善了《脱贫攻坚工作手册》、《全县扶贫资金使用操作流程》、《党员干部从政行为口袋书》、《2016年美丽乡村建设工作计划》、《全县构建大监督格局制度汇编》、《乡镇党委书记向县脱贫攻坚领导小组专项述职》等47项制度和办法，从工作部署、工作规范、工作落实、工作督查、工作监督到干部队伍建设，全面完成制度设计和实施，实现了制度脱贫。
（二）多措并举、全面覆盖，确保脱贫模式效应叠加。
具体工作中，**县根据贫困村、贫困户的脱贫需求，整合各种资源，通过措施叠加的方式探索实施产业扶贫、易地搬迁扶贫等“13+”脱贫模式，真正做到了全县贫困人口生产性、产业性项目100%全覆盖，为贫困人口持续增收提供了保障。
1.政策扶贫。依托农村低保、农村危房改造、农机购置补贴、农村危房改造等21项助农、惠农、强农政策，充分发挥政策在精准扶贫中的引导作用，实现了对全县54598名贫困人口的政策全覆盖。
2.产业扶贫。充分利用财政专项扶贫发展资金和银信资金，重点支持全县建档立卡贫困人口发展种养殖产业项目，通过宣传引导、对接扶持，结合各乡镇实际和贫困户发展产业的基础和意愿，全县共谋划2016年脱贫产业发展项目59个，投入资金总额9943.91万元，其中，财政专项扶贫发展资金4004.73万元，信贷贴息资金5100万元，贫困户自筹资金839.18万元，项目覆盖全县所有贫困户，预计可实现户均增收1000元以上。
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