干部学习讲稿：《中国共产党问责条例》解析

目录/提纲：……
一、问责制的前世今生
（一）处分制
（二）行政问责
（三）党内问责制
二、纪律处分，处分制度也被放进来了
二、问责原则
三、问责对象
四、问责事由
（一）党的领导弱化
（二）党的建设缺失
（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位
（四）维护党的纪律不力
（五）党风廉政建设和反腐败斗争不力
（六）其他应当问责的失职失责情形
……
干部学习讲稿：《中国共产党问责条例》解析
杨小军
国家行政学院法学教研部副主任、教授

大家好，今年的7月8号，中央发布了一个《中国共产党问责条例》，这个文件是中央政治局通过的，是党内问责的一个集大成的规定。
我们今天讲其中四个主要的内容。第一个，想说一说问责的来由和发展；第二个，关于党内问责的几个基本原则；第三个问题，党内问责它要问谁的责？它的问责的对象是谁？第四个问题也是最主要的，是党内问责的事由。一般来讲，事由就是我们追究人责任的理由，但是，同时它也是我们如何规避责任的这几个主要的方面。
一、问责制的前世今生
第一个问题，我们先讲关于问责制的前世今生，它怎么一步一步发展到今天这个样子？我们就说今年的7月8号中央发布的《中国共产党问责条例》，我们可以说叫《党内的专门问责》，它是关于党的建设和党的事业方面的责任追究制。但是并不是凭空出来的，其实说到底是干部责任追究制度的一个发展，一个新的发展，因此我们就要来讲一讲，我们的干部责任追究都经历了哪些制度的形式。
（一）处分制
第一个就是处分制，很多公务员包括领导干部都非常清楚，我们最早对干部进行责任追究，包括党内的领导干部，就只有一个处分制度，包括两个内容。一、行政处分，最早是1957年的国务院的《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，这里面的“惩”，就是我们今天说的行政处分制度，以后就发展为公务员的处分条例。它虽然写的是行政机关，其实对其他国家机关也都参照使用，
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它一开始就规定，一般要向公众、向社会公开。而处分制没这个规定，处分制是关起门来搞，党内在一定范围之内，国家机关一定级别的领导范围之内才知道，一般群众还不一定知道。而问责制它大部分要向社会公开，所以问责制从它产生的那天起，就带有很浓厚的回应社会，给受害人，给公众一个交代的性质，这是它第二个特点。
第三，问责的事由，是这个制度的核心，它规定的几个事由，我们叫“六+*”的事由。一、决策严重失误；二、工作失职；三、管理监督不利；四、滥用职权；五、处置失当；六、用人失查失误；以及“*”，所谓其他失职行为。
我为什么要讲这六个事由呢？这里面有两点特别值得注意，问责制的。第一，它讲的是失职才问责，你看它叫其他失职，什么失误、失职、不利、不当、失当等等，这大多数针对的是行政不作为，针对的是不作为行为。所以我们通常讲的就叫“失职失责”，不是因为你干了什么，而恰好是因为你没干什么，大多数是这个情形。所以这就开了一个先例，我们今天要讲的，一会要涉及到的《党内问责条例》，其实有很多内容也是这个方面的，就是你什么事情没干，它要进行责任追究，这是特别值得注意的，叫“失职问责”。
所以后来_总书记在讲“问责”的时候，讲过三句话：第一句叫“党政同责”；第二句叫“一岗双责”；第三句叫“失职追责”。它这个“失职追责”，就和2009年这个规定讲的问责“六+*”的事由是一样的，是一致的，它其它任何失职行为都在问责范围之内，这是一值得注意的。第二，这六个理由、六个事由，其实就是我们督促和监管党政干部的六个方面，六个标准。这个标准今天有很多内容，其实又很大程度又被写入了《党内问责条例》，所以了解历史对于我们今天去把控《中国共产党问责条例》的内涵和它的具体应用是有很大帮助的，这是第二，叫“行政问责制”。
（三）党内问责制
第三，就是《中国共产党问责条例》推出的党内问责制，党内问责制问什么事，这是我们需要回答的，我们把它叫政治问责，行政问责和政治问责是不同的，它主要问两个事情。第一党的建设，第二党的事业，实事求是的讲，党的建设和党的事业这是两个可以分开讲的。如果就党的事业来讲，它有些内容其实和国家政府机关的事业是比较接近的，有的甚至是重合的，比如说决策，行政也在决策，党委也在决策，很多事情是党委决策，然后行政去落实，所以如果讲到党的事业，可能有一些内容和政府和国家机关的事业，它是重合的。但是党的建设是全新的，党的建设不可能和政府机关的建设和事业相重。所以党内问责条例出现的这个政治问责，叫党的建设和党的事业，特别有独特内容的是党的建设，我们知道中国共产党作为执政党，它这个团体，它这个组织，该怎么建设这是有规有矩的。那如果你没按这个规矩来，就可能引发责任追究。
为什么要用这个制度来进行对党的事业和党的建设进行政治问责？我想用这样一段话来表述，就是用责任倒逼机制来解决精神渐渐放下来的问题。这个中央领导反复讲，抓住牛鼻子，责任就是牛鼻子。就比如说反腐败，党的建设，党的事业，它讲主体责任和监督责任，党委承担主体责任，纪检承担的是监督责任。他认为抓住这个责任这个牛鼻子就好把牛牵动起来了，让它往前走，它就得往前走，往它向左拐，它就得朝左拐。那为什么要用责任倒逼，让各级领导承担这个责任呢？他要解决什么问题？我认为从根本上来讲，其实从严治党。那么从严治党又为了解决什么问题呢？他最终还是为了解决理想信念问题。而这个理想信念问题，在当年的“窑洞对”里面讲的其实就是精神渐渐放下来的问题。
这个问题很重要，所以_同志曾经讲过，他说“我们有三大远虑”。看这段话，他说从现在的情况看，只要国际国内不发生大的波折，经过努力全面建成小康社会目标应该可以如期实现。换句话说，就这个问题不大，至少不是大问题，但是人无远虑，必有近忧。那什么远虑呢？_在这个地方讲了三个远虑。第一、全面建成小康社会之后，路该怎么走？这叫第一个远虑；第二、如何跳出“历史周期率”，实现长期执政？这是第二个远虑；第三、如何实现党和国家长治久安？这是第三个远虑，这三个远虑他说这些都是需要我们深入思考的重大问题，这三大远虑当中的第二个就是今天我们说这个事，跳出“历史周期率”，实现共产党长期执政。
这个“历史周期率”到底是个什么东西？这就是当年_同志跟黄炎培先生在延安“窑洞对”里面那段精彩的对话。黄炎培讲“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力。继而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这周期率。各位，黄炎培当年讲的周期律里面有一个核心词，叫“初时聚精会神”，环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了，这就是“历史周期律”。我们今天_同志讲三大远虑当中，关于跳出“历史周期律”，其实就是要解决全党的精神是否渐渐放下的这个问题。
_同志对这个问题的回答是这样的，他说“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期律，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人 ……（未完，全文共15417字，当前仅显示2773字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国共产党问责条例》解析》）