在全市脱贫攻坚现场会议上的讲话

目录/提纲：……
一、“合作社+”模式在脱贫攻坚中作用初见成效
二、把“合作社+”的产业扶贫模式作为脱贫增收致富的主渠道
三、集聚政策资源，支持带动贫困人口脱贫的优质合作社发展壮大
四、突出发挥基层党组织在“合作社+”扶贫模式中的重要作用
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在全市脱贫攻坚现场会议上的讲话

同志们：
这次会议是根据市委常委会研究的意见召开的。我们把会场定在**，主要有两个方面的考虑：一是**对脱贫攻坚的重视程度高，工作抓得实，取得明显成效，也积累了一些经验。二是全市近四分之一的贫困人口、三分之一的贫困村都在临朐，扶贫工作任务很重，是我市脱贫攻坚的主战场。可以说，**不脱贫，全市的脱贫攻坚战就打不赢；**能脱贫，其他县市区就没有理由完不成任务。今天上午，我们参观了临朐的*个脱贫攻坚现场，刚才**等*个县市又介绍了经验做法，通过现场参观和交流发言，我们感受到了大家工作中付出的努力、取得的成绩。大家在实践中探索出了这么多实实在在的脱贫方式，我感到信心十足。
这也说明，全市脱贫攻坚工作正在加紧开展，年度攻坚战役已经取得了重要的阶段性成果。一是脱贫攻坚全面启动。全市扶贫开发工作会议召开以来，各级各部门层层召开会议组织发动，初步形成了举全市之力、全社会齐心协力抓扶贫、促脱贫的大格局。二是工作推进体系进一步健全。各级普遍调整加强了扶贫开发组织机构和工作机构，形成了较为完备的工作网络体系。三是政策体系加快完善。各个行业和领域的扶贫政策陆续出台，市扶贫开发领导小组成员单位初步制定了*个《脱贫攻坚专项实施方案》，脱贫攻坚政策体系正在逐步形成。四是精准扶贫举措加快落实。各地积极探索、勇于实践、聚焦精准，因地制宜开展工作，有的工作已经实现了突破，取得了以点带面的好效果。可以说，
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是基层党组织建设工作的基础优势。基层党组织对贫困群众的需求最为敏感，能够有力地带领贫困群众脱贫致富，是脱贫攻坚的战斗堡垒。我市的基层党组织覆盖广，基层党建工作一直走在全省乃至全国前列，加上连续三批包村联户，省定扶贫工作重点村实现了第一书记全覆盖，基层党组织“双带”能力和组织能力不断增强，群众工作基础更加扎实，与合作社建立了良好的工作关系；农村基层党组织在合作社发展过程中示范引路，领办创办了大量的合作社，给村集体和村民社员带来了显著的经济效益，为推广“合作社+”产业扶贫模式提供了政治基础。
这三大基础优势，为我市大规模推广“合作社+”产业扶贫模式提供了先天条件。同时，这个模式还能有效解决三大课题：
一是“合作社+”模式能够有效解决扶贫资源整合利用的问题。扶贫需要资源支撑，包括政府财政性投入、金融资金、社会帮扶资金以及政策方面的资源。过去扶贫“撒芝麻盐”、零打碎敲的情况比较多，资源整合的力度不够，造成了资金使用效率不高。我市率先解决了合作社的注册问题，让合作社有了法人资格，也让扶贫资源资金有了集中发力的载体。一是可以依托合作社实施产业项目。青州的李新庄村就是用财政专项资金成立了光伏合作社实施了光伏扶贫项目。二是可以依托合作社开展金融扶贫。临朐青杨峪村的板栗合作社带动了周边42名贫困人口，拿到了210万元的“富民生产贷”。三是可以依托合作社促进扶贫资金的规模化利用。诸城市皇华镇将8个省定扶贫工作重点村的财政专项资金打包给合作社，将建设1000亩的苹果产业园带动脱贫。四是可以依托合作社实现扶贫资金精准到户到人。安丘有子沟村将专项资金按贫困户数量分配作为“政策股”入股合作社，建设了冬暖式大棚发包给种植户，贫困户年均增收1200元。另外，还可以激活村集体闲置的资产、贫困户土地等资产资源，让它们在脱贫攻坚中贡献内生动力。比如，临朐孟家庄的“扶贫责任田”就是将原来的100多亩荒地进行了土地整理，无偿分配给村内贫困户，让他们加入了果蔬专业合作社。
二是“合作社+”模式能够有效“插花式”贫困的问题。我市村内有3.4万户未脱贫贫困户，有未脱贫贫困户的行政村4000多个，平均每村不到9户，这种零散的分布状况叫做“插花式”贫困。这样的实际决定了我们很难集中实施大的产业扶贫项目，特别是有近80%的未脱贫贫困户分布在非省定扶贫工作重点村，这些村大部分没有专项扶持资金，也就没有产业扶贫项目，要解决这些户的增收问题最好的办法就是“合作社+”。我们有1.6万家产业类的合作社，只要发挥好党支部的作用，引导一个合作社带动三五户，就可以为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
三是“合作社+”模式能够有效解决长期稳定脱贫的问题，实现高质量脱贫。关于提高脱贫质量，上次领导小组会上我讲过三句话：既注重消灭绝对贫困，又注重解决相对贫困；既注重帮助贫困户脱贫，又注重有劳动能力的贫困户致富；既注重“输血”，又要注重“造血”。合作社社员既可以是建档立卡贫困户，也可以是相对贫困户，加入合作社就形成了长期的合作关系；合作社可以在带动贫困户脱贫的基础上，为他们提供降低生产成本、提供技术服务和销售渠道，能够帮助有劳动能力的贫困户致富；给贫困户优惠条件入社，这就是输血；通过发展产业让他们能长期稳定增收这就是造血。也就是说“合作社+”对于提高脱贫质量也有着重要意义。
二、把“合作社+”的产业扶贫模式作为脱贫增收致富的主渠道
合作社是市场经济条件下农村贫困人口脱贫的理想载体和反贫困最有效率的经济组织。要发挥好这一重要载体的作用，首先要研究如何让贫困村、贫困群众以何种形式借力合作社实现增收。目前，从面上看，我市“合作社+”产业扶贫模式主要包括四种基本类型。
一是资产收益型。我市贫困人口致贫原因各不相同，其中，因病致贫户占总数的65%以上，因残致贫户占12%以上，无劳动能力的贫困户占了绝大多数。通过“合作社+”产业扶贫模式探索资产收益扶贫，主要是为了这个_的脱贫增收，具体有三种办法：一是将财政专项资金和其他涉农资金，全部或部分量化给贫困户入股合作社，由合作社统一经营并承担相关资产的保值增值责任，贫困户只能享有资产产生的收益而不能撤股撤资。二是引导贫困群众将土地托管、流转或是以入股的形式交由合作社统一经营，由合作社负责按年或按月发放相应的资产收益。三是深化农村集体资产改革，将农村闲置集体资产折股量化到合作社，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，让贫困户持股分红。
二是新型农业经营主体带动型。主要是利用新型农业经营主体种养规范、管理规范、销售渠道广的优势，引导有种养意愿，但技术缺乏、经营不善的贫困户带地加入，通过把资金、技术、管理、人才等要素的紧密结合，把贫困户纳入农产品产业链条，将两者捆绑成为利益共同体，以新型农业经营主体的“大手”，拉起贫困户的“小手”，实现农业经营主体与贫困户抱团发展。这种形式中贫困户作为新型农业经营主体的一分子，依托新型农业经营主体的整体利润率提升实现家庭增产增收。
三是农业社会化服务组织带动型。这种方式是把合作社作为提供社会化服务的载体，结合农村现代流通服务体系和“ ……（未完，全文共7749字，当前仅显示2721字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市脱贫攻坚现场会议上的讲话》）