干部学习讲稿：透视菲律宾南海仲裁案

干部学习讲稿：透视菲律宾南海仲裁案
王江雨
新加坡国立大学法学院副教授

一、南海仲裁案出炉之前的背景
大家都知道，南海是中国大陆南端的一个半封闭型的海域，一个非常巨大的海域。它的东西横跨有一千多公里，然后南北横跨有两千多公里，它的总面积有350万平方公里，就相当于墨西哥那么大，所以是一个非常大的一个海域。
南海有几个重要性，一个是它作为它的地理位置以及它作为一个航运通道的重要性。还有一个是它在军事安全上对周边国家的重要性。还有一个重要性就是它所蕴藏的油气资源，还有它的渔业资源。比较有意思的是，任何纷争的影响都没有影响到它作为一个全球贸易通道的这样一个位置，南海的_航行也还是照常来进行，对周边国家来说，尤其是对于中国来说，南海在军事安全上对中国非常重要，而且中国在南海有非常长的海岸线，有很多利益需要维护。在这个意义上来讲，保证南海的和平稳定或者说在某种程度上掌控南海的局势对中国的军事安全来说是非常重要的。南海的另外一个油气资源是各国对南海眼红的要在这个地方去分一杯羹的最主要的原因。大家都开始去抢夺南海的岛礁，实际上就是在70年代，70年代那个时候因为联合国一个委员会，它的亚洲及其远东经济委员会发布了一个报告，说南海有巨大的油气资源。在这之前，南海虽然有限地被某些国家实际控制过。
中国有很多文件能够证明在历史上就对南海实施过行政管理权
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赶出去，去维护自己的正当权利。1974年的时候倒是发生了一场西沙海战，中国完全控制了西沙，但是这个是针对西沙，而不是针对南沙。中国在南海实际占据岛礁，占领几个岛礁是什么时候，是1988年的时候，著名的314海战，通过这一场海战，中国击败了越南，实际控制了几个岛礁，到现在包括太平岛在内，中国大陆和中国台湾控制的岛礁一共有8个。
中国改革开放以后，在30多年的时间内，采取的是一种韬光养晦的策略，韬光用晦的策略反映在南海问题上就是在南海基本上奉行的是一种忍让和不挑衅的措施。其实以前中国的渔民在海上屡屡遭到菲律宾和越南的军事舰船的骚扰，还有它的政府公务船的骚扰，也有抓捕，抓捕到它本国去，包括菲律宾就屡次在黄岩岛附近抓捕中国的渔民去判刑。中国就是通过外交手段来保护本国渔民的权益的，最多能做的就是大使在他的国家四处奔波，呼吁它们释放，然后外交抗议。但是，没有任何实际的行动。
中国真正采取实际行动的时间是2012年。这个对峙是一场很大的，在国际新闻头条屡次报道的，因为它持续的时间比较长，而且比较戏剧化，这个对峙长达十个月的时间，大概在6月18号的时候，2012年6月18号的时候，菲律宾的军队它的舰船就全面撤出了黄岩岛，也就标志着中国对黄岩岛实现了实际的控制，这是最近的一次关于南海岛礁的问题所进行的这个近乎真刀实枪的一次对峙吧。
二、菲律宾炮制南海仲裁案
2012年6月18号以后，菲律宾的策略就有所转变，要把这个问题通过司法的手段去解决，在2013年1月22号的时候，菲律宾就正式提起了仲裁的程序，从这个时间点开始，南海的争端就进入了一个法律战的阶段。我们非常有必要从国际法与国际关系相结合的角度去全面地去审视一下这个案子它本身的性质和意义。我个人认为，仲裁庭关于实体问题判决的某些部分是相当偏颇的。也就是说这个实体判决存在着错误适用法律或者说解释法律的时候采取了一个比较极端的，比较狭隘的一种解释的路径，而且有比较严重的结论在先的问题。
最主要的就体现在第一个是关于太平岛的认定上，太平岛是岛还是礁，这个在法律上有什么意义呢？根据联合国海洋法公约，对于水里的这么一块石头或者说是一群石头组成的这么一个东西，它到底是岛，还是礁，还是低潮高地，它是有不同的法律意义的。如果你是岛的话呢，它就和陆地一样，它有什么意义呢，就是第一，你会享有12海里的领海，对吧，就像大陆一样。第二呢，你会享有200海里的专属经济区，一个国家，主权国家在专属经济区之内的有独占性的资源开发的权利。专属经济区因为它有200海里，所以你以某一个岛或者某一个礁为中心划200海里的话，它的面积是非常大的。中国九段线的主张，我们看地图上的九段线内所包含的海域，实际上它占到整个南海的90%以上，对吧，占到整个南海的90%。但是，如果你以某一个岛为中心划200海里的话，比如说你以太平岛为中心划200海里的话，这样200海里划下来，它和九段线的区域实际上是差不多的，不会小太多的，大概会小10%左右。所以，这200海里的专属经济区应该说是非常重要的一个你的权利的基础。只有你是岛，根据联合国海洋法公约，只有你是岛，你才有200海里的专属经济区，如果你不是岛的话，那么你就没有，你就只有，如果你不是岛，而是礁，沿礁这里指的是它在低潮时可以露出水面的，低潮时露出水面的这一块石头，你可以有12海里的领海，但是你并没有200海里的专属经济区。如果被认定是第三种的话，所谓的这个低潮高地，低潮高地的意思就是说它只有在低潮时才露出海面，如果是一个低潮高地的话，你就什么都没有，你连12海里的领海都没有。菲律宾提起这个仲裁的一个目的呢就是希望仲裁庭去判定南海诸岛到底是岛，是礁，还是低潮高地。菲律宾在这里边它做这些事情是非常聪明的，非常有技巧的。
菲律宾的如意盘算是我以我本岛，对吧，以我本岛海岸线来划200海里的专属经济区，南海的这些岛礁大部分都是位于它的专属经济区之内的，它就可以根据专属经济区来对这些南海诸岛主张权利。它不需要去认定岛礁本身它是岛，有200海里，所以菲律宾的主张，南海的诸岛里边，这些岛礁里边没有一个是岛的，包括中国台湾所占领的太平岛在内，你最多是礁石，对吧，最多是礁石，最多只有12海里的领海。那这样子的话，你最多算是在菲律宾的200海里的专属经济区之内的一个小圈圈，一个甜圈圈，对吧？那出了你的12海里领海之外，就是菲律宾的专属经济区。仲裁庭在这个问题上是完全支持了菲律宾的观点，它的结论是南海的所有，南海诸岛的所有的岛礁没有一个是岛的，包括太平岛在内。也就是说，这个裁决在法理上否定了中国在九段线基础上所提出的一些主张。我觉得仲裁庭在这个问题上的做法也是有一点绝对，因为九段线是一个非常复杂的事情，它提出的时间也很长，而且它当时是怎么样提出的，它本身是什么样子的法律含义都不是很清楚的，中国政府本身也没有 ……（未完，全文共7360字，当前仅显示2585字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：透视菲律宾南海仲裁案》）