副县长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、坚持问题导向，认真厘清当前工作中存在的突出问题
二、坚决反对形式主义，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫
（一）贫困乡镇、贫困村退出管理
（二）贫困人口动态调整
（一）杜绝“六种心理”
（二）杜绝“六个不到位”
（三）杜绝“四个不及时”
三、真抓实干，统筹做好今冬明春农业农业各项工作
（一）抓好财政专项扶贫资金项目建设管理工作
（二）抓好脱贫攻坚示范点创建工作
（三）抓好烟农生产自救工作
（四）抓好公路沿线和主要景区可视范围的玉米调整工作
（五）抓好土地确权登记工作
（六）抓好温氏养殖场建设项目工作
（八）抓好营造林工作
（九）抓好森林生态效益补偿兑现工作
……
在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话
副县长

同志们：
大家上午好！
刚才，**同志传达了全省扶贫开发工作会、全市脱贫攻坚工作推进会议精神。一会儿***将作强调讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，结合省市会议精神，我就当前全县脱贫攻坚及农业农村工作作如下安排，不妥之处，敬请批评指正。
一、坚持问题导向，认真厘清当前工作中存在的突出问题
10月1日至12日，省扶贫开发工作成效第三方评估组先后深入到**县、**县等5个县（市）的乡、村、户，共抽取15个贫困乡镇、15个贫困村、611户贫困户，进行了扶贫开发工作成效的第三方评估。被评估的几个县存在的问题，我相信也是我们县同样存在的，大家可以自行对照整改完善。
一是资料建设不规范。1.贫困户“一户一档”资料不规范，主要存在资料不全、资料失真等现象，有的评议未经贫困户签字（签章）认可。“两公示一公告”程序不规范，存在时间逻辑错误、印证材料不合规、进退程序不到位、有临时补资料和代贫困户签字等现象。2.帮扶措施不到位，主要存在帮扶工作支撑材料不够、帮扶台账过于简单、帮扶措施可行性不强等问题。3.乡镇村脱贫攻坚规划不清晰，可操作性较差，甚至出现村级无脱贫攻坚规划的现象。4.档案资料建设不规范，档案建设标准不统一，有的缺少目录，有的标准低。同时，档案资料存在时间、数字、程序逻辑错误。5.少数乡镇扶贫云系统信息和实际信息未能同步更新或更新不及时，个别信息失真、不对称，档案资料前后表述不一致。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略989字，正式会员可完整阅读）……　
等综合因素。二是程序。贫困村退出。按照贫困村申请、乡镇审批、县级核准、签字确认、省市级备案的程序，对2016年已脱贫的贫困村进行退出管理。2.贫困乡镇退出执行省级标准。以贫困发生率年度下降4.3个百分点以上、农村居民人均可支配收入达到年度考核标准（2016年年度考核标准以省统计局预计的为准，约为7000元），按照“乡镇申请、县级审核认定、签字确认、省市备案”的程序进行。
（二）贫困人口动态调整。
1.贫困人口退出。按照“定量、定性、定程序”进行退出管理。一是定量，贫困户的退出必须超过国家扶贫标准（指2010年2300元不变价的扶贫标准，2016年预计为3146元）。二是定性，以“两不愁、三保障”为核心的“四看法”进行贫困指数画像，即贫困户退出按照精准扶贫“四看法”综合评估分值在60分以上，在贫困户年人均纯收入超过国家扶贫标准线，真正实现“两不愁、三保障”后，按程序退出。三是程序。严格按照村民小组提名、村支“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、在村内公示无异议后公告退出、报乡镇人民政府核准、签字确认并在扶贫开发信息系统中标注销号的程序，对2016年脱贫的贫困人口实行退出管理。这里需要强调的是，贫困户在家庭年人均收入稳定超过当年扶贫标准线，“两不愁、三保障”中有一项未实现，有“偏科”的，不得对贫困户作脱贫处理。有以下6种情况不能脱贫：一是未实现“不愁吃、不愁穿”的，即未稳定实现不愁吃、不愁穿，基本温饱没有得到稳定保障的贫困户不能脱贫，未实现安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫。二是未保障义务教育的，即贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外（含大学、高职、中职学业阶段）未获得教育资助的不能脱贫。三是未保障基本医疗的，即贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的不能脱贫。四是未保障住房安全的，即贫困户无安全住房的不能脱贫，没有完成危房改造的贫困户不能脱贫，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫。五是因灾返贫致贫的，即今年因遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，不能脱贫。这些人员应按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统。六是未落实帮扶措施的，即对今年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施（帮扶措施至少1次以上），不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。
2.返贫人口和新增贫困人口纳入管理。严格按照贫困人口识别标准、方法和程序，对返贫人口和新增贫困人口迅速纳入动态管理。按照农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示（纠错）、乡镇核查并公示（纠错）、县级审核并公告（纠错）后批复、签字确认、录入系统的识别程序进行。对以下4种对象进行识别纳入管理，并全部录入信息系统。一是2016年农户家庭年人均纯收入低于扶贫标准线的；对高于扶贫标准线的，要按照汪洋副总理指示，抓住问题本质，围绕“两不愁、三保障”去看实物指标，结合实际纳入管理。二是因灾、因病、因学等原因致贫返贫的贫困户；三是符合扶贫条件的农村低保家庭；四是符合贫困人口识别标准的新增贫困人口。尤其要关注两类重点对象，一是低保标准低于扶贫标准的地区以及非贫困县和非贫困村的重点区域。二是以符合扶贫条件的农村低保家庭、残疾人口家庭以及虽然收入达标，但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭重点对象。对有“四有人员”，指有小轿车（生产用车除外）、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记（对于这类家庭应根据实际情况区别对待）的家庭，原则上不予纳入建档立卡系统，对确实贫困的家庭，各地应坚持实事求是的原则，在定量、定性、定程序的基础上，按规定完成识别程序后，迅速纳入建档立卡系统，实行动态管理。
第二，实行贫困人口退出“四步法”。
为迎接好“国检”，必须走好内业筛核、外业程序、签字背书、完善档案“四步法”。一是内业筛核。全省须立即对今年拟脱贫退出的115万人进行全面筛查，要一个县一个乡镇一个村的清洗。二是外业程序。开展入户调查，坚持走“两公示一公告”的民主程序，让贫困户自己认定。三是签字背书。坚持谁审核、谁签字、谁背书、谁负责的原则，严防数字脱贫和被脱贫，实行严格的问责制度。四是完善档案。第三方评估的好坏很大程度上取决于档案资料。各地要严格执行精准扶贫建档立卡“一户一档”要求，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，完善农户从识别进入到脱贫退出全部档案资料，补充更新系统信息，确保线上业务系统和线下纸质资料的准确一致，切实做到识别纳入有依据，动态调整有凭据，脱贫退出有证据。
第三，时间步骤。
国务院扶贫办在武汉会议明确指出，明年1月，国家对我省的考核评估基础数据将来源于该系统。为此，我省的所有信息必须录入国务院扶贫办的“全国扶贫开发信息管理子系统”。上月28号至30号，我们邀请了国务院扶贫办信息中心的4名工程师，分市州对全省市（州）、县、乡（镇）三级近3000名扶贫骨干进行了系统操作业务培训。各地要抓紧完善体系建设与数据筛查核实，坚持时间服从质量，确保国家层面对我省2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考 ……（未完，全文共7907字，当前仅显示2776字，请阅读下面提示信息。收藏《副县长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话》）