市卫生和计划生育事业发展“十二五”工作总结及“十三五”规划

目录/提纲：……
一、发展背景
（一）现实基础
（二）面临形势
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
三、主要任务
（一）深化医药卫生_改革，实施医疗卫生_机制创新工程
（二）贯彻落实“全面两孩”政策，实施计划生育服务管理提升工程
（三）坚持预防为主，实施公共卫生安全保障工程
（四）加强基层卫生综合改革，实施基层卫生服务创优工程
（五）统筹医疗卫生资源配置，实施医疗卫生资源布局优化工程
（六）推进中医药事业发展，实施中医药健康服务深化工程
（七）加强可持续发展能力建设，实施科教人才支撑工程
（八）加快推进信息化工作，实施智慧健康服务拓展工程
（九）提升全行业管理水平，实施依法治理强化工程
（十）坚持全面从严治党，实施_建设凝聚力工程
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加大投入力度
（三）完善工作机制
……
市卫生和计划生育事业发展“十二五”工作总结及“十三五”规划

按照“健康中国”建设总体部署，根据《浙江省卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》和《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市卫生计生事业发展实际，制定本规划。本规划是“十三五”时期卫生计生事业发展的行动纲领，是制定公共健康政策、安排重大投资项目、发展健康服务业的重要依据。
一、发展背景
（一）现实基础
“十二五”期间，是我市医药卫生_改革不断深化的五年，是卫生计生工作成效显著的五年，是卫生计生事业快速发展的五年，卫生计生事业发展规划确定的主要指标顺利完成，实现了与全市经济社会协调发展。全市居民健康水平显著提高。2015年全市人均期望寿命达到80.28岁，比2010年提高了2.95岁；孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为4.93∕10万、4.53 ‰，人群主要健康指标达到中高收入国家水平。医疗卫生服务体系建设取得重大突破。市第三人民医院完成异地搬迁，市中心医院和两区的人民医院迁建工程顺利实施，三县的人民医院完成扩建，新、改、扩建基层医疗卫生服务机构463家，覆盖城乡居民的“20分钟医疗卫生服务圈”更加完善。医疗卫生服务能力明显增强。医疗卫生资源总量逐年增加，区域专病中心和学科建设不断推进，卫生信息化建设快速发展，中医药服务能力持续加强，公共卫生综合发展指数位居全省前茅。医药卫生_改革不断深化。市、县全面完成卫生和计划生育机构改革，24家二级以上公立医院全部实施了以药品零差率销售为_的综合改革，在全省率先实现了基层医疗卫生机构紧密型乡村一体化管理全覆盖和实施基本药物制度全覆盖，理顺了中心城区社区卫生服务管理_，“双下沉、两提升”工程全面实施，社会资本办医发展迅速，分级诊疗制度探索推进。计划生育工作扎实推进
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展的重大战略部署，强调要深化医药卫生_改革，实行“医疗、医保、医药”联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，为卫生计生事业发展指明了方向和路径。市委市政府提出“以五大发展理念引领**赶超发展”的总体要求，把建设“健康**”作为高水平全面建成小康社会的重要目标，把健全大健康服务体系列为补齐民生短板的重点内容。加快推进健康服务业发展，打造长三角“健康谷”，对我市卫生计生事业发展提出了新的要求。“互联网+”等信息技术新业态的发展，拓宽了智慧健康服务内涵，也为全市卫生计生事业发展创造了新的机遇。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以_理论、“_”_想和_为指导，深入贯彻__系列重要讲话精神，按照“以五大发展理念引领**赶超发展”的总体要求，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，坚持计划生育基本国策。以建设“健康**”、打造长三角“健康谷”为目标，以“补短板、强基础、优服务、建机制”为主线，深化医药卫生_改革，优化医疗卫生服务体系，完善计划生育服务管理，强化人才学科和信息化支撑，全面推进依法行政，切实加强_建设，着力提升人民群众健康水平，努力促进人口均衡发展，为加快建设现代化生态型**大城市、高水平全面建成小康社会提供坚强的健康保障。
（二）基本原则
1.立足改革创新。突出问题导向和改革导向，勇于创新，攻坚克难，在深化改革中加快制度创新和服务模式转变，用改革的办法解决发展中的困难和问题。
    2.立足城乡统筹。发挥我市城乡统筹的优势，坚持城乡一体规划，着力增强基层医疗卫生服务能力，提高健康服务均等化水平，推动城乡居民健康水平稳步提升。
3.立足多元发展。坚持政府主导和发挥市场机制作用相结合，积极鼓励社会资本办医，大力发展健康服务业，有效满足广大群众对健康服务的多层次和多样化需求。
4.立足务实有效。以群众满意为目标，按照“公平、可及、共享”的要求，完善卫生计生政策、工作举措和实现路径，着力维护好人民群众的健康权益和计划生育权利，切实增强广大群众的获得感。
5.立足健康发展。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以“补短板、强基础、优服务、建机制”为主线，不断优化资源结构，推动卫生计生事业健康发展。
（三）总体目标
在新一轮发展中积极探索**特色，形成**经验，厚植**优势，树立**形象，促进健康事业和健康产业协调发展。至2020年，提供更加完善、更高水平、覆盖城乡的基本医疗卫生和人口健康服务，人群主要健康指标达到或接近高收入国家水平，“健康**”建设成果有效显现。
    1.健康水平更加提升。主要健康指标高于全省平均水平。降低疾病负担，至“十三五”期末居民个人现金支出占卫生总费用的比重不高于30%。居民健康素养明显提高。
    2.人口发展更加均衡。稳妥实施“全面两孩”政策，适当提高生育水平。提倡优生优育，降低出生人口缺陷发生率。加强综合治理，确保人口性别比保持正常。
3.服务体系更加完善。重点卫生资源指标达到或超过全省平均水平。城乡基本医疗和公共卫生资源总量不断增加，结构更加合理，布局更加优化，多层次医疗卫生服务体系更加完善。
4.服务能力更加增强。提升医疗服务能级，扩大我市在长三角中部区域的医疗辐射力。健全基层医疗服务网络，提升基层卫生计生服务能力。完善卫生应急综合保障机制。
5.公共服务更加均等。不断增加公共卫生服务经费投入，适当扩展基本公共卫生计生服务内容，提高公共卫生计生服务的公平性和可及性。
6.社会群众更加满意。加强党风廉政和医德医风建设，充分调动广大员工的积极性，构建和谐医患关系，提高社会满意度，展现卫生计生系统良好形象。
三、主要任务
（一）深化医药卫生_改革，实施医疗卫生_机制创新工程。一是加快构建分级诊疗制度。完善分级诊疗服务体系，明确各级医疗机构的功能定位，健全医疗卫生机构分工协作机制，有序推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度建设。以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，不断完善双向转诊工作机制。调整完善医保差别化支付政策，发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用，采取多种形式，加大宣传力度，使群众自觉养成小病到基层首诊的习惯。到2020年，基层医疗卫生机构诊疗量占县域内总诊疗量的比率达到70%以上。二是深化公立医院改革。落实政府办医责任，实施“医疗、医保、医药”联动改革。积极探索公立医院管理_改革，组建**市医院发展管理中心，统一履行公立医院举办者和出资人职责。调整完善公立医院补偿机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。加快建立现代医院管理制度，完善法人治理结构，落实医院人事管理、内部分配等运营管理自主权，推进公立医院目标责任制、院长任期制和年薪制、总会计师委派制等改革试点。改革药械采购供应机制，探索实施药械供需主体竞价等多种交易方式和政府监管服务相结合的阳光采购新模式，进一步降低药械产品的采购价格。巩固和完善基本药物制度，规范基本药物临床应用，不断提高基本药物使用比例。三是大力发展健康服务业。严格控制公立医院规模和特需医疗服务比例，“十三五”期间政府不再举办新的综合性医院，规划期末民营医院床位数达到4000张以上。落实社会办医扶持政策，支持社会资本举办医疗机构和第三方诊疗机构，鼓励社会力量以多种形式参与公立医院改革，引导民营医疗机构向特色化、规模化和优质化发展，推进医养、医健、医体等健康服务新业态的融合发展，加快促进形成多元办医格局。完善医师多点执业政策，促进医务人员尤其是高端人才在不同所有制医疗机构之间的双向有序流动。
（二）贯彻落实“全面两孩”政策，实施计划生育服务管理提升工程。一是改革完善计划生育管理。坚持计划生育基本国策，稳妥实施“全面两孩”政策，适当提高生育水平，促进全市人口均衡发展。坚持和完善计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，统筹推进计划生育工作支持体系和治理机制的综合改革，落实乡镇卫生计生工作机 ……（未完，全文共14267字，当前仅显示3394字，请阅读下面提示信息。收藏《市卫生和计划生育事业发展“十二五”工作总结及“十三五”规划》）