县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要

目录/提纲：……
一、“十三五”发展基础与面临发展形势-1-
（一）“十二五”规划执行情况-1-
（二）“十三五”发展环境和面临的形势-5-
二、指导思想、基本原则和发展目标-7-
（一）指导思想-7-
（二）基本原则-7-
（三）发展目标-8-
三、“十三五”时期发展的主要任务-12-
（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战-12-
（二）加快基础设施建设，夯实产业发展基础-19-
（三）坚持旅游龙头地位，打造丝路明珠“**”-22-
（四）优化调整工业结构,实现工业经济转型升级-24-
（五）加快发展现代农业，大力培育强农富民产业-26-
（六）坚持统筹城乡发展，持续推进新型城镇化建设-32-
（七）加快发展第三产业，提升现代服务业水平-35-
（八）加强生态环境建设，增强可持续发展能力-38-
（九）加强公共服务体系建设，促进社会事业全面发展-40-
四、确保规划落实的保障措施-49-
（一）全面深化改革开放，激发经济发展新活力-49-
（二）建立健全保障机制，确保规划全面落实-54-
一、“十三五”发展基础与面临发展形势
（一）“十二五”规划执行情况
（二）“十三五”发展环境和面临的形势
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、“十三五”时期发展的主要任务
（一）深入推进精准扶贫……
县“十三五”总体规划纲要

目 录

一、“十三五”发展基础与面临发展形势 - 1 -
（一）“十二五”规划执行情况 - 1 -
——经济平稳较快增长，综合实力稳步提升 - 1 -
——旅游产业迅猛发展，龙头地位显著提升 - 2 -
——项目建设纵深推进，基础设施不断改善 - 2 -
——特色农业逐步壮大，规模效益日益显现 - 2 -
——工业经济平稳增长，转型升级步伐加快 - 3 -
——扶贫开发持续推进，城乡一体进程加快 - 4 -
——社会事业全面发展，民生保障能力增强 - 5 -
（二）“十三五”发展环境和面临的形势 - 5 -
——面临的发展机遇 - 6 -
——面临的发展难题 - 6 -
二、指导思想、基本原则和发展目标 - 7 -
（一）指导思想 - 7 -
（二）基本原则 - 7 -
（三）发展目标 - 8 -
——经济发展目标 - 8 -
——结构调整目标 - 9 -
——民生保障目标 - 9 -
——社会发展目标 - 10 -
——生态建设目标 - 10 -
三、“十三五”时期发展的主要任务 - 12 -
（一）深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 - 12 -
1、“十三五”脱贫攻坚的工作思路 - 12 -
2、“十三五”脱贫攻坚的基本原则 - 13 -
3、“十三五”脱贫攻坚的发展目标 - 14 -
4、“十三五”脱贫攻坚的工作重点 - 14 -
（二）加快基础设施建设，夯实产业发展基础 - 19 -
1、加快公路建设，完善城乡交通网络 - 20 -
2、狠抓水利工程，推进节水型社会建设 - 21 -
3、优化供能结构，保障城乡用能需求 - 21 -
4、强化信息网络，构筑现代信息平台 - 22 -
（三）坚持旅游龙头地位，打造丝路明珠“**” - 22 -
1、加强基础配套，培育精品景区 - 23 -
2、科学统筹资源，加强融合发展 - 23 -
3、加强科学管理，提升品牌效应 - 24 -
（四）优化调整工业结构, 实现工业经济转型升级 - 24 -
1、大力促进企业转型，强力淘汰落后产能 - 25 -
2、加快园区建设步伐，搭建工业发展平台 - 25 -
3、加快产业结构调整，培育特色优势产业 - 26 -
4、发展循环工业经济，延伸拉长产业链条 - 26 -
（五）加快发展现代农业，大力培育强农富民产业 - 26 -
1、分类打造特色农业，着力推进规模经营 - 27 -
2、培育扶持龙头企业，切实加强基地建设 - 29 -
3、加快市场体系建设，积极打造直销平台 - 30 -
4、完善农村土地经营制度，加快土地流转步伐 - 30 -
5、创新发展服务体系，提高农业科技含量 - 31 -
（六）坚持统筹城乡发展，持续推进新型城镇化建设 - 32 -
1、以抓好规划为先导，着力拓展城镇发展空间 - 32 -
2、以建管并重为方向，着力提升城镇品味档次 - 33 -
3、以重点乡镇为依托，着力促进城乡一体化 - 33 -
4、以项目建设为突破，着力完善城镇配套功能 - 34 -
（七）加快发展第三产业，提升现代服务业水平 - 35 -
1、加速发展现代物流业 - 35 -
2、提升发展现代商贸业 - 35 -
3、大力发展健康养老业 - 36 -
4、加快发展科技服务业 - 36 -
5、推进发展现代金融业 - 37 -
（八）加强生态环境建设，增强可持续发展能力 - 38 -
1、科学采取综合措施，努力改善生态环境 - 38 -
2、大力发展
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2421字，正式会员可完整阅读）……　
蔬菜面积达到6.6万亩。蔬菜、百合、脱毒马铃薯、中药材、水产养殖、草畜等特色优势产业的规模效益日益显现。
——工业经济平稳增长，转型升级步伐加快。我县工业经济经过三十多年的持续稳步发展，在全州工业领域已占有半壁江山，有力地提升了我县整体经济的综合实力。2015年，全县工业增加值由“十一五”末的12.89亿元增加到15.86亿元，“十二五”以来年均增长12.29%。目前，工业经济约占全县经济总量的39.8%，约占全州工业比重的54%，已初步形成了以水电、化工、冶炼、机械加工为主体的工业体系。五年来，县上严格坚持“三不一加大”政策措施注①，拆除和关停“两高”企业48家，全面完成各项减排目标和“十二五”期间下降12%的节能任务。全县工业企业在创新驱动、品牌建设、技术改造和节能减排等方面都取得了显著成效，工业生产正在向创新性、科技型、效益型转变，转型升级步伐明显加快。
——扶贫开发持续推进，城乡一体进程加快。坚持争取支持与自力更生并重，输血与造血并举，全力推进扶贫开发和“联村联户、为民富民”行动，扎实开展精准扶贫、精准脱贫，深入贯彻全省“1+17”精准扶贫方案注②。抓主抓重、攻坚克难、统筹协调、全面推进，通过实施农村通畅工程、安全饮水、易地搬迁、危房改造、农田水利、美丽乡村等一批关乎民生的基础工程，农村发展的基础更加夯实。五年内，新修改造农村公路95条、548.8公里，全县所有乡镇和行政村通沥青（水泥）路，川塬区、山区村社巷道硬化率分别达90%和70%；完成农村危旧房、残困户危房改造1.19万户，易地搬迁安置贫困群众1043户6353人，自来水入户率达92%以上。加快古城新区开发和老城改造，累计完成投资167亿元，县城城区面积由6.2平方公里扩大到8.5平方公里，发展空间大幅拓展，城市品位和中心带动能力大幅提升，全县城镇化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。
——社会事业全面发展，民生保障能力增强。“十二五”期间，学前教育到高中阶段实现全免费，十二年制义务教育基本实现。新修改建中小学106所、幼儿园36所，引进录用专任教师488名，**初级中学、**中学、移民小学等重点项目建成投入使用，深化与省内外优质教育资源的交流合作，在**中学设立“兰州班”。完成县医院、县妇保站和县卫生局卫生监督所异地新建项目，新建和改扩建乡镇卫生院16所，新建村卫生室91所，全县乡村医生达226名。全力加快文化体育、广播电视事业发展，修建村级体育场117个、文化活动室87个，发展数字电视用户1.83万户、“户户通”2.6万户。认真实施转移就业工程，累计完成城镇新增就业2.19万人，先后培训大中专毕业生和“两后生”5235名，每年输转劳动力4.75万人，年均实现劳务收入5.37亿元，城镇登记失业率控制在9.2%以内。全面落实各项强农惠农政策，不断完善社会保障体系，城乡居民低保、医保、养老等各项制度规范运行，农村低保覆盖率达23.6%，城镇居民低保覆盖率达19.76%，新农合参合率达99.64%，城乡居民基本养老保险参保率达96.5%。城乡居民收入水平持续提高，2015年农民人均纯收入达到4745元，城镇居民人均可支配收入达到15688元，年均分别增长14.78%和13.8%。
（二）“十三五”发展环境和面临的形势
与“十二五”相比，“十三五”时期面临的发展环境和形势更加复杂，不确定因素增多，随着我国经济发展进入新常态，我县经济社会发展面临新的机遇和挑战。
——面临的发展机遇。从大的环境看，改革开放释放出新的发展活力，尤其是“互联网+”不断催生新业态，有利于加快推进产业优化升级；国家支持西部贫困地区脱贫攻坚的力度进一步加大，量身制定的支持**等三州发展的特殊扶持政策，为我县打赢脱贫攻坚决战提供了有力支撑；“一带一路”战略和省上打造丝绸之路经济带**黄金段的深入实施，为我县承接产业转移、借势发展壮大旅游业提供了重大机遇。从自身发展看，经过多年的发展，我县基础设施日臻完善，产业发展势头强劲，特别是随着兰刘沿**快速通道的建成通车、兰合铁路的动工建设、兰州至**高速公路被列入全省路网规划，我县对外出口道路将更加畅通便捷；**作为兰州近郊休闲度假旅游目的地、面向青海甘南藏区大市场中转站、依托良好生态资源发展健康养生养老服务业、周边城市绿色农产品供应基地的后发优势充分显现。各族群众致富思进、共建小康的愿望更加强烈，全县上下谋发展、保稳定、促和谐的氛围越来越浓厚。这些都为我县在更高层次、更高水平上实现新的发展提供了良机，创造了条件。
——面临的发展难题。受发展条件和资金匮乏等因素的制约，我县贫困人口多、贫困程度深、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分艰巨；旅游业、农业和工业三大支柱产业结构单一、发展层次低、产业链条短、经济效益不高，现代服务业尚处于初级阶段；以非煤矿山、冶金冶炼等“两高”企业为主的工业经济，资源消耗和依赖程度高，对生态环境的破坏比较严重；经济下行压力增大、消费拉动经济动力不足、_机制活力还不够；城乡区域发展不平衡，基础设施薄弱，基本公共服务供给不足，法治建设有待加强，保障改善民生和维护_的任务依然艰巨。这些都成为我县加快发展的重要短板和瓶颈，适应形势、破除瓶颈、趁势发展的任务十分繁重。
总的来看，“十三五”时期我县面临的发展机遇与困难挑战并存，机遇大于挑战，如何进一步加快县域经济发展，与全省全国一道全面建成小康社会，是摆在我们面前的首要任务。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻_总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。
（二）基本原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须坚持党的领导，始终不渝地把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程，重点把握好以下六个原则：
——坚持尊重发展实际与惠民利民安民相结合。必须坚持一切从实际出发，找准发展的着力点和突破口，把民之所望作为施政所向，作决策、干工作、促发展都要符合客观规律、符合县情实际、符合群众意愿。
——坚持夯实农村基础与实施城镇驱动相协调。必须统筹城镇和农村两个大局，主攻重点难点，补齐短板弱项，突出农村基础地位，强化城市中心带动，坚持以城带乡，互促并进，共同发展，缩小城乡差距。
——坚持注重经济效益与保护生态环境相统一。必须坚持生态立县、环境优先，始终坚守保护生态资源底线，注重经济、社会和生态效益的有机统一，推动一二三产业整合发展，实现生态发展与经济发展“双赢”。
——坚持破解发展难题与有效规避风险相统筹。必须把科学决策、民主决策、依法决策贯穿发展全过程，加强规范管理，稳妥、慎重、果断处理各类复杂矛盾和疑难问题，努力从源头上减少不稳定因素，营造良好的发展环境。
——坚持创新_机制与扩大开放开发相促进。必须推进重点领域的试点创新，激发各方面的智慧和活力，加大引资、引技、引智力度，吸引优质资源和先进要素加速聚集，实现借力发展、合作共赢。
——坚持强化社会治理与巩固执政基础相融合。必须坚持思想教育与服务管理齐抓，不断加强基层组织建设，增强引领发展和服务群众的能力，形成干群和谐融洽、齐心协力谋发展的良好局面。
（三）发展目标
主要目标：通过五年的努力，城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把**建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。
预期目标：
——经济发展目标：努力实现经济总量较快稳定增长，国民经济保持较快发展速度，主要经济指标递增速度高于全省平均水平。到“十三五”末，地区生产总值达到64.18亿元，年均增长10%；人均生产总值达到3.32万元，年均增长9.1%；固定资产投资总规模达到100.86亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到11.1亿元，年均增长13%；大口径财政收入达到10.8亿元，年均增长8.8%。
——结构调整目标：“十三五”期间，新型工业、旅游、特色农业和水产养殖等优势产业不断壮大，经济结构进一步优化，到2020年末，工业增加值达到25.54亿元，年均增长10%；第三产业增加值达到28.94亿元，年均增长17.82%。三次产业比重由2015年的14.98：53.03：31.99调整为11.31：43.59：45.1，全县城镇化率达到55%以上。
——民生保障目标：五年城镇新增就业人数累计达到2.2万人，农村劳动力累计转移19.12万人/次以上。城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本培训覆盖率达到95%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。教育结构更趋合理，适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达98.6%，高中阶段毛入学率达93%，农民工随迁子女接受义务教育比例达100%。新型农村合作医疗参合率达99.64%以上，城乡居民基本养老保险参保率控制在96%以上。农民人均纯收入达到9544元，年均增长15%，城镇居民人均可支配收入达到28270元，年均增长12.5%。
——社会发展目标：加快县、乡道路等级化进程，加大村社道路硬化力度，实现等级公路到乡镇、沥青（水泥）路到村社，所有贫困村通班车的目标；加快人饮工程建设，农村自来水入户率达到97%以上；全面完成农村危旧房改造任务，城镇低收入家庭保障性住房覆盖率达到100%，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%；坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加大脱贫攻坚力度，确保到2017年，完成全县61个贫困村、9589户、3.72万贫困人口的脱贫任务。
——生态建设目标：生态建设取得重要进展，生态环境质量逐步改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排取得明显成效。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省、州下达的指标内；全县森林覆盖率达到25.2%，森林蓄积量达到17.48万立方米以上；城区污水集中处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；城镇绿化覆盖率达到30%以上；天然气、沼气、太阳能等清洁能源普及率进一步提高；农业灌溉水有效利用系数提高到0.6。
通过五年的努力，把**建设成为全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地和丝绸之路经济带旅游名县。
“十三五”时期经济社会发展的主要指标见附表：
专 栏 “十三五”时期经济社会发展的主要指标
主要指标 2014年 2015年 2020年 年均增长率（%）
地区生产总值（万元） 338585 398497 641783 10
人均生产总值（元） 18522 21481 33201 9.1
农业增加值（万元） 56742 59703 72569 5
第二产业增加值（万元） 183945 211295 279770 5.77
第三产业增加值（万元） 97898 127499 289444 17.82
全社会固定资产投资（万元） 586754 626233 1008559 10
工业增加值（万元） 146565 158574 255385 10
社会消费品零售总额（万元） 53161 60231 110972 13
大口径财政收入（万元） 61241 70773 107898 8.8
总人口（万人） 20.78 20.83 21.89 1
城镇居民人均可支配收入（元） 13821.6 15688 28270 12.5
农民人均纯收入（元） 4118.9 4745 9544 15
城镇化率（%） 38.92 46.52 55 1.7
城镇登记失业率（%） 3.99 3.92 3.9< --
城乡居民基本养老保险参保率（%） 96.5 96.5 >96 --
新型农村合作医疗参合率（%） 99.59 99.64 >99.64 --
沼气普及率（%） 47.5 48.6 51.35 --
森林覆盖率（%） 20.44 20.72 25.2 --
适龄儿童入学率（%） 100 100 100 --
注：所有的年均增长率指标（除总人口外）均按当年价格计算。
三、“十三五”时期发展的主要任务
“十三五”时期，是我县加快建设幸福美好新**、全面建成小康社会的攻坚决胜期，要在扎实推进脱贫攻坚的基础上，立足 ……（未完，全文共37796字，当前仅显示6798字，请阅读下面提示信息。收藏《县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要》）