我市深化新型工业供给侧结构性改革存在的问题及措施建议

目录/提纲：……
一、存在的主要问题
一是产业结构发展水平低
二是发展瓶颈没有破解
三是融资难和负债高共存
四是创新机制和能力欠缺
二、推进的方向思路
一是优化产业结构
二是推进创新驱动
三是坚持绿色发展
三、下一步改革措施建议
（一）优化供给结构，补齐工业发展短板
1、推进战略性新兴产业发展
一是推进资源整合，促进产业升级
2、推动新能源利用发展
一是强化送出支撑
二是推动综合利用
3、构建生产性服务业体系
三是是加强人力资源市场建设，完善创业培训体系，发展人力资源服务业
（二）化解过剩产能，引导产业有序发展
1、建立预警机制
2、严控新增产能
3、压减过剩产能
（三）推进降本增效，增强企业市场竞争力
1、加大帮扶企业力度
2、协调降低电力成本
一是落实用电直购
二是富余电消纳政策
3、协调降低物流成本
4、推进工业节能降耗
（四）推进创新融合，培育供给新动能
1、推动工业和信息化融合
2、加强技术创新能力建设
（五）加强供需协同，抓好协调去库存
1、促进行业有效投资
2、强化政策有效供给
……
准确把握新常态 全力深化敦煌市新型工业供给侧结构性改革
（2017年3月）

尊敬各位领导：
按照此次经济工作务虚会议安排，现就我市如何深化新型工业供给侧结构性改革谈谈自己的想法，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
从经济学角度来说，有需求就有供给，“供给侧”与“需求侧”的关系就好像一枚硬币的正反两面。我们平时耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”就属于经济的“需求侧”，而生产要素的供给和利用则属于“供给侧”。2007年之前，我国经济一直保持着比较高的增长速度，尤其是2007年的GDP增速更是高达14.2%。但这一时期我国经济之所以能够保持高速增长，主要的原因就是“需求侧”在发力。长期以来，我国的宏观经济调控政策一直比较侧重于“需求侧”，强调投资需求对经济的拉动作用。但这种策略在带来经济高速增长的同时，也造成了供给与需求之间的不平衡，即结构性矛盾，比如产能过剩问题突出。
在此背景下，我市新型工业发展也经历了同样的过程。近年来，我市持续推进资源与新型工业融合发展，依托优势资源，主攻新能源产业、石材产业和钒资源开发三大主导产业，在新型工业快速发展的带动下，工业增加值由2010年7.9亿元增长到2016年15.5亿元，全市工业经济跨
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投入生产。另一方面是企业效益下降，维持生产经营成本高，持续通过贷款弥补资金短缺，资产负债率日益扩大，高负债率进而影响再次融资，形成不良循环。同时，全市金融机构资金配置效率还不高，储蓄向投资转化的程度比较低，各商业银行、担保机构在融资过程中作用发挥有待进一步加强。
四是创新机制和能力欠缺。据调查了解，2016年我市规上工业50家，几乎都是民营企业，普遍存在自主研发和创新不足的问题，知识产权保护意识单薄，仅有西域新材、国润太阳能有知识产权，企业普遍没有设立研发中心，试验经费投入占产出的比重很低，造成工矿企业资源利用率低，存在重复、粗放开发的现象。“双创”行动实施以来，我市创新供给方面仍处于起步阶段，人才引进机制、引导支持政策和政企合作机制还需要进一步确立及完善。
二、推进的方向思路
推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的重点。而在敦煌这样一个生态脆弱、经济欠发达的地区，如何做好供给侧结构性改革，推进新型工业提质增效、加快产业转型升级，实现可持续发展？通过这次深入细致的调研和思考，结合敦煌实际情况，个人认为今后我市新型工业发展应重点考虑以下三个方面。
一是优化产业结构。处理好传统产业与新兴产业的关系，形成互相支撑、彼此带动、共同发展的良好格局。要加快石材企业整合，推动石材产业规模化、集约化发展。推进钒资源整合利用项目进度。注重集聚发展，立足产业基础和资源禀赋，提高工业园区单位土地产出效率。
二是推进创新驱动。以创新培育发展新动能，增强企业创新能力，支持企业瞄准标杆推进技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。要加快芒硝下游产品研发和成果应用，全力推进水泥等建材企业生产技术改造，形成竞争新优势。
三是坚持绿色发展。突出节能降耗，提高资源综合利用率，加大淘汰落后产能力度，推广清洁生产，构建绿色制造体系。培育和做强自主品牌，改善和提升工业整体素质，不断提高工业供给质量和水平。
三、下一步改革措施建议
应对经济下行，适应和引领新常态，加快破解经济发展的主要矛盾和深层次问题，深化供给侧结构性改革无疑是我们“渡河的船”“过河的桥”。我们只有紧盯“供给侧”，持续优化供给结构、逐步化解过剩产能、不断推进降本增效、深入推进创新融合、注重加强供需协同，才能加速新旧动能转换，实现我市新型工业的可持续发展。
（一）优化供给结构，补齐工业发展短板
1、推进战略性新兴产业发展。一是推进资源整合，促进产业升级。加快钒资源整合利用，打造“矿区粗加工-厂区精细加工”产业延伸链；以聚苯硫醚为重点，打造新材料产业基地。继续加大石材整合力度，提升石材产品价值，加快实现敦煌市石材产业的战略转型。二是加强新兴产业引进，重点引进一批符合我市发展实际的新技术、新产品，引进一批技术实力雄厚、带动能力强的领航企业、骨干企业。三是强化制度供给，依据投资强度、科技含量、就业吸纳、综合效益等因素，实行差异化土地阶梯式供价、财政贴息、税收减免、金融支持、基础配套等扶持政策，简化战略性新兴产业重点项目审批流程。
2、推动新能源利用发展。一是强化送出支撑。全力争取纳入酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电线路工程，充分利用当前56万千瓦剩余容量，实验示范储能电站项目建设，建成并网发电系统，打通新能源外送通道，提高新能源集中送出能力。二是推动综合利用。结100%可再生能源利用城市，加快推进清洁能源在居民住宅、公共建筑、公用设施、交通工具、照明产品等领域的应用，开展多种形式的分布式光伏发电应用。积极实施煤改电集中供热、油改气（电）的绿色交通、城乡居民厨具电气化推广等清洁能源应用示范工程。
3、构建生产性服务业体系。一是依托铁路货运物流、华川石材交易、石棉交易区等物流项目及园区建设，打造“一带一路”我市物流通道枢纽，发展现代物流业；二是实施“智慧敦煌”战略，发展信息技术服务业，依托“互联网+”，支持企业线上平台和线下体验店项目建设。三是是加强人力资源市场建设，完善创业培训体系，发展人力资源服务业。力争用5年时间，实现全市生产性服务业与工业、信息产业有机融合，初步建立结构优化、功能完备的高效生产性服务体系。
（二）化解过剩产能，引导产业有序发展。
1、建立预警机制。对行业内企业进行摸底调查，准确掌握企业生产规模，根据市场需求波动，对行业产能进行监测，及时对行业产能利用率进行评估，确定行业内是否存 ……（未完，全文共4653字，当前仅显示2350字，请阅读下面提示信息。收藏《我市深化新型工业供给侧结构性改革存在的问题及措施建议》）