工业园区行政区域管理调研报告

目录/提纲：……
一、工业园区基本情况
（一）工业园区设立情况
（二）工业园区发展情况
二、工业园区管理_
（一）机构设置
（二）职能职责
（三）人员编制
三、工业园区在管理方面存在的主要问题
1、管理范围交叉，群众矛盾突出
一是矛盾纠纷解决难度加大
二是水电气、道路等基础设施无法进行长久性的规划
2、行政职能缺失，降低服务效率
3、人员编制矛盾突出
四、理顺工业园区管理_的意见建议
1、理顺行政管理_
一是将管理关系理顺
二是合理设置派驻机构
2、创新园区管理_
3、创新园区社会事务管理方式
4、加强编制核定和人员管理
5、创新考核机制
……
工业园区行政区域管理调研报告

工业园区作为我区产业聚集的载体和和经济发展的“主引擎”， 在我区经济发展中起着举足轻重的作用。随着工业园区的迅猛发展，如何理顺工业园区行政管理_，推动工业园区健康发展，成为了我们亟待探讨的新课题。
一、工业园区基本情况
（一）工业园区设立情况
重庆**工业园区于2002年12月30日由重庆市政府批准成立，2006年经国家发改委审核通过，是重庆市特色工业园区、产城融合先行区和渝东北优秀工业园区。
2003年2月12日，经原**县政府研究同意，成立了重庆市**梁平工业园区建设开发有限责任公司，2006年7月更名为重庆**工业园区建设开发有限责任公司，对园区建设和发展实施全面管理，负责园区的统筹规划、开发建设、招商引资、咨询服务和规范管理等工作。2004年5月11日，根据《**工业园区专题办公会议纪要》（县委会议纪要〔2004〕第七期）精神，设立了重庆市**工业园区管理委员会，负责制定工业园区发展规划、产业政策，做好招商引资以及园区内教育、文化、卫生、计划生育等社会事务工作。2006年7月11日，重庆市**工业园
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套。
二、工业园区管理_
（一）机构设置
重庆**工业园区管理委员会为区人民政府的派出机构，下设两个正科级事业单位梁平工业园区企业发展服务中心、梁平工业园区党群服务中心合署办公。由区委常委任管委会主任，设有一名常务副主任、三名副主任和一名工会主席。园区管委会内设综合科（资产财务科）、经济发展科（科技科、工程预算科）、规划建设科（行政审批科）、招商引资科、安全监管科（环境保护科）5个内设机构。
（二）职能职责
工业园区管委会主要负责招商引资、安全生产监督管理、制定园区经济社会发展规划和产业发展规划，建设和管理各项基础设施和公共设施，协助相关部门做好工业园区内土地征收、土地使用权的出让、出租等工作，指导企业建设和发展，承担园区企业服务职责以及园区内企业各种数据统计上报工作。同时还要做好园区内教育、文化、卫生、计划生育等社会事务工作。工业园区企业发展服务中心主要负责为园区企业提供审批手续代办服务；提供政策咨询服务及搭建交流合作平台等。工业园区党群服务中心的主要负责指导园区党群组织活动，提供党务管理服务，承办园区人才工作，承办教育培训活动、提供社会综合服务。
（三）人员编制
园区管委会现有行政编制11名，机关工勤编制1名，工业园区企业发展服务中心现有事业编制23名，党群服务中心现有事业编制3名。目前园区在编在岗31人（其中公务员9人，事业编制22人）。借调乡镇干部2人（龚来春，园区公司工程部部长；罗力，经发科工作人员），借调园区公司临聘人员6人。有3名同志目前在区其他部门挂职锻炼，王洪洋副主任在合川工业园区挂职。
总体来讲，**工业园区实行的是政企合一的管理模式，即由工业园区管委会和建设开发公司相结合进行管理。管委会作为区政府的派出机构，对工业园区的社会经济和人口资源环境等实行统一管理，建设开发公司主要负责工业园区的基础设施和公共设施的建设管理等工作。目前，工业园区**组团和屏锦回龙组团已纳入纳入梁平工业园区管辖范围外，其他组团分别由所在镇政府管辖。而**组团的规划范围目前全部属于梁平区双桂街道管辖，相当于工业园区范围内共有两个平行的行政主体，即工业园区管委会和双桂街道政府。
三、工业园区在管理方面存在的主要问题
尽管区委、区政府高度重视工业园区工作，不定期召开区委常委会、区政府常务会，以及每年至少召开两次现场办公会，帮助工业园区协调解决在规划建设、招商引资以及企业发展等方面的各类大小问题，同时又通过简政放权，将部分行政审批权限下放至园区管委会，提高园区行政办事效率。但由于工业园区_等方面的原因，在工作开展中仍然存在诸多问题。
1.管理范围交叉，群众矛盾突出。一是矛盾纠纷解决难度加大。随着工业园区规模不断扩大，今后园区的规划将逐渐延伸至梁山街道、仁贤镇等区域，工业园区会呈现出园中有村、村中有园的的特点。这就导致园区征地、拆迁补偿、园区与周边村矛盾纠纷以及园区企业与所在村组之间各类矛盾日益突出，而工业园区与周边村分别隶属于园区管委会与双桂街道或者其他乡镇管理，在矛盾协调解决过程中，容易出现推诿等现象，给矛盾处理带来难度。二是水电气、道路等基础设施无法进行长久性的规划。目前，工业园区的部门规划范围仍属于双桂街道或其他乡镇管辖，在征地拆迁之前，若不给予该区域的群众水电气和道路等基础设施的配套，会给群众的生活带来极大的不变，但若修建了相应的配套设施，在短期内又会被征地拆除，这也会给政府造成极大的浪费。
2.行政职能缺失，降低服务效率。由于入驻企业及就职人员不断增多，企业职工对于教育、医疗等方面的需求日益加大，然而由于工业园区本身不具备教育、医疗或者道路建设等方面的行政职能，虽然为正处级机构，机构级别较高，但涉及这些相关事宜时，基本上都是扮演协调者的角色，干的都是“求人办事”的工作。尽管2013年，原县建委、原县规划局分别将一部分权限委托给园区执行办理，但由于园区本身不具备执法权限，在建设、安全监管等方面作用发挥并不充分，这些不利因素不仅影响了工 ……（未完，全文共4242字，当前仅显示2142字，请阅读下面提示信息。收藏《工业园区行政区域管理调研报告》）