县鼓励农民工等人员返乡就业创业工作试点县实施方案

目录/提纲：……
一、试点背景
（一）基本县情
（二）申报试点的基础与优势
（三）面临挑战
二、重要意义
三、总体要求
（一）营造环境，激发活力
（二）优化布局，集群创业
（三）统筹城乡，融合发展
（四）绿色集约，有序推进
（五）以人为本，保障有力
四、主要任务
（二）加强服务平台建设
（三）加强服务能力建设
五、主要措施
（一）推动产业发展带动返乡创业
（二）鼓励本地资源嫁接外地市场带动返乡创业
（三）引导产业融合发展带动返乡创业
（四）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业
（五）推动农村电子商务发展带动返乡创业
（六）加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设
（七）建设返乡创业园
（八）强化返乡农民工等人员创业培训
六、主要目标
七、试点方向与行动计划
（一）试点方向
（二）行动计划
八、保障措施与工作步骤
（一）保障措施
（二）工作步骤
……
****县鼓励农民工等人员返乡就业创业工作试点县实施方案
（报审稿）

根据国家发展改革委、人社等10部门《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》（发改就业〔2015〕2811号）、**省发改委《关于申报农民工等人员返乡创业试点县的通知》，为做好我县申报农民工等人员返乡创业试点县工作，特制定此实施方案。
一、试点背景
（一）基本县情
**省**市****县位于祖国西南边陲，成立于1955年10月16日，是**省29个少数民族自治县和25个边境县之一。2014年总人口28.8万人，县辖9个乡（镇）、2个农场管理委员会、1个华侨管理区，其中**镇为副县级镇，清水河口岸为国家一类开放口岸。“热、宽、边、山、多”是**的五大显著特点。热：全县90%以上的土地分布在热带和亚热带，海拔在450—3323米之间，年均气温19.2℃；宽：全县国土面积3837平方公里，是**市国土面积最大的县，人口密度为77人/平方公里；边：与缅甸山水相连，国境线长47.35公里，拥有国家一类开放口岸清水河口岸，是**省**市面向南亚和东南亚开放的前沿窗口，**园区属**边境经济合作区的核心区，经清水河口岸出境至缅甸缅北重镇户板、滚弄分别为15公里和24公里，至腊戌149公里，至皎漂港983公里，至仰光1138公里；山：全县山区面积占总面积的92.2%，山区人口占总人口的48.4%；多：民族多，全县境内居住着24个民族，其中11个世居民族，少数民族人口占总人口的55.1%。**是国家粮食和蔗糖生产基地，**省民营橡胶主产区，蒸酶茶之乡，土地资源、生物资源和民族文化资源富集之地。
（二）
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1115字，正式会员可完整阅读）……　
持农民工等人员返乡创业试点工作，是深入贯彻落实国家新型城镇化规划和国办发〔2015〕47号文的重要抓手，是探索完善返乡创业_机制的重要方式，是激发输出地经济发展内生动力、推进新型城镇化建设、推动区域均衡发展的重要途径，是促进大众创业、万众创新的重要实践，对于推动国家新型城镇化建设、支持返乡创业具有十分重要而积极的意义。
三、总体要求
按照“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照打造良好创业生态系统的要求，破解影响返乡创业的政策壁垒，优化鼓励返乡创业的_机制环境，加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享，建立多层次多样化的返乡创业就业格局，全面提升劳务输出地返乡创业参与率、成功率，探索可复制、可推广的实践经验。
（一）营造环境，激发活力。坚持市场化导向，重点通过健全机制，调动市场主体支持、参与、推动返乡创业的积极性、主动性，进一步激发创业热情，为农民工等人员返乡创业提供广阔空间。
（二）优化布局，集群创业。因地制宜，深度开发特色优势资源，顺应产业转移趋势和潮流，借力互联网+等现代商业手段，加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群，引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。要合理布局，整合资源，统筹区域内返乡创业园区建设和产业布局，走差异化创业之路，避免遍地开花。
（三）统筹城乡，融合发展。鼓励开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工流通业、休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村地区一二三产业融合发展，为农民工等人员返乡创业提供更多机会和选择，促进城乡统筹发展。
（四）绿色集约，有序推进。要坚持绿色、集约、实用的原则，按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，把生态文明理念与支持返乡创业结合起来，避免盲目借返乡创业发展落后产业，承接落后产能。
（五）以人为本，保障有力。要统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业就业人员纳入公共服务体系。加强基层就业和社会保障服务设施建设，提高服务能力。
四、主要任务
试点坚持问题导向，围绕农民工等人员返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题，按照聚焦重点、滚动实施的原则，重点做好以下工作：
(一)加强园区资源整合。依托现有各类开发区及闲置厂房等存量资源，通过PPP等多种方式，整合发展返乡创业园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低创业成本。落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。
（二）加强服务平台建设。在整合资源、统筹规划的基础上，继续加大投入，不断改善县、乡、村基础设施条件。加快交通基础设施建设，提高中小城市、小城镇通行能力。加快实施宽带乡村工程，开展电子商务进农村综合示范，整合利用已有资源，搭建便捷高效的电子商务交易平台，改善基层互联网创业基础条件。
（三）加强服务能力建设。依托基层就业和社会保障服务设施、政务服务大厅等拓展、整合创业政策咨询、创业孵化、创业培训等服务功能，全面提高返乡创业就业服务能力。依托基层就业和社会保障服务场所，整合证照办理等相关公共服务资源，为外出务工人员返乡创业提供“一站式”、“一条龙”专业化服务。
五、主要措施
（一）推动产业发展带动返乡创业。支持在承接产业转移、推进产业升级过程中，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已成功创业的农民工等人员充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到**再创业、再发展。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的返乡农民工等人员，顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。
（二）鼓励本地资源嫁接外地市场带动返乡创业。支持农民工等人员发挥既熟悉外地市场又熟悉家乡资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，实现本地产品与外地市场对接。对**的茶叶、橡胶、核桃、坚果、辣木、石斛等地方特色农产品进行挖掘、升级、品牌化。
（三）引导产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，着力培育优势产业带和集中发展区，大力发展“一乡一业”、“一村一品”的产业经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡农民工等人员，大力开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。
（四）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。创新农业经营体系，强化农业社会化服务，鼓励返乡农民工等人员创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、贸易营销、农资配送、信息咨询等，合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市场风险。
（五）推动农村电子商务发展带动返乡创业。鼓励和扶持返乡创业的农民工等人员利用互联网技术，发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务业，推动线上线下融合发展。推进电子商务进农村，鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台创业。
（六）加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设。在工商、税务、人社等单位和部门设立农民工等人员返乡创业服务窗口，为农民工等人员返乡创业提供一站式服务。加快就业和社会保障服务设施建设，确保到2018年底实现就业和社会保障服务设施全覆盖。协调电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善互联网服务，提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络和服务体系。
（七）建设返乡创业园。将农民工等人员返乡创业园纳入“创业园区建设计划”，依托* ……（未完，全文共13163字，当前仅显示3131字，请阅读下面提示信息。收藏《县鼓励农民工等人员返乡就业创业工作试点县实施方案》）