市村庄规划编制指引

中山市村庄规划编制指引
（试行）
中山市城乡规划局
中山市规划设计院
2017年07月

目录
第一章 总则 2
1.1基本原则 2
1.2编制目标 2
1.3编制依据 3
1.4适用对象 3
1.5规划期限 3
第二章 编制体系 4
2.1镇域村庄建设规划 4
2.2村庄规划 4
第三章 镇域村庄建设规划编制指引 4
3.1镇域村庄建设规划编制内容 4
3.2镇域村庄建设规划成果要求 8
3.3镇域村庄建设规划编制组织与程序 12
第四章 村庄规划编制指引 13
4.1村庄规划编制内容 13
4.2村庄规划成果要求 24
4.3村庄规划编制组织与程序 30
第五章 村庄规划成果制图规范及成果提交规范 31
5.1村庄规划成果制图规范 31
5.2村庄规划成果提交规范 34
附件 36

第一章 总则
1.1基本原则
（1） 依法合规
符合国家、省、市村庄规划建设有关法律法规和技术标准，符合上位城镇总体规划的要求，并与城镇土地利用总体规划相衔接。
（2） 村民参与
以充分体现村民利益和意愿为根本前提，通过构建村民参与平台，充分了解村民发展诉求并引导村民参与到规划编制与实施的全过程，调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性，努力做到村民参与规划，规划服务村民。
（3） 科学规划
立足现状，深入认识中山市村庄发展的特殊性、差异性和复杂性，按照统筹规划、分类指引、合理布局、集约高效的要求，正确处理城镇与村庄的发展关系，科学指导村庄规划建设，防止土地开发无序蔓延。
（4） 延续文脉
尊重自然，保留和延续农村历史文脉，梳理村庄发展历史和人文风情，通过活化利用历史建筑与历史空间，因地制宜打造历史展示体系，塑造活力、质朴、自然、生态的村庄个体，使之个性鲜明，独具特色。
（5） 生态友好
重视农村生态安全格局，加强空间开发管制，通过保护“山、水、农、林”，优化村庄生态结构和用地布局。推进土地复垦，减少建设行为的干扰和破坏，促进人与自然的关系和谐，形成村庄与山水田园相互映衬的格局。

1.2编制目标
（1） 集约用地，强化空间资源配置
集中布局产业用地，
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用地范围外，但邻近城镇总体规划建设用地范围、适宜与城镇共享公共服务配套设施的村庄。该类村庄应当严格控制村庄建设用地范围，合理安排发展备用地的建设时序，并加强公共服务与市政基础设施与城市的衔接。若条件成熟的村庄，应纳入到城市规划管理范围，积极促进其向城市社区转变。
（2） 远郊村
位于城镇总体规划建设用地范围外，并且远离城镇建设用地范围的村庄。该类村庄应注重人居环境提升，塑造村庄风貌特色，成为城市的有机补充。
备注：对位于城镇总体规划建设用地范围内的城中村，若所在片区已编制控规，应将其纳入城镇规划管理范围内，以城中村改造规划进行深化。

3.1.3发展目标与职能定位分析
立足区域发展态势、以城乡统筹为原则对村庄经济社会发展优势和制约因素、建设条件进行研究分析，综合评价村庄的发展条件、优势和主要问题。通过对影响村庄发展的条件的评价，对村庄发展的潜力与优势做出判断，科学合理确定各村庄的发展目标与职能定位，针对每条村庄提出发展策略。主要分析内容包括：
（1）上层次经济发展规划的相关内容；
（2）区域经济产业社会发展态势；
（3）区位与交通条件；
（4）公共服务设施、市政基础设施和防灾抗灾能力分析；
（5）土地利用、风景旅游、历史文化资源等对村庄发展的影响分析。

3.1.4规模预测
人口规模以历年人口规模数据为基础，通过人口自然增长和机械增长预测村庄人口规模，再根据未来村庄职能、发展潜力适当调整预测数据。
用地规模以土地利用总体规划、村庄用地现状和发展情况为基础，结合相关政策，以节约用地，提高土地利用效能为原则，统筹城乡建设用地，确定村庄建设用地规模。

3.1.5镇域村庄建设规划
镇域村庄建设规划应在各村发展目标与职能定位分析、规模预测的基础上，对规划范围内的村庄进行合理布局，并对城乡建设用地进行统筹安排。分析现状区域内村庄的空间分布特点、存在问题和影响因素，确定村庄空间发展方向。结合发展目标与职能定位分析内容，划定村庄建设用地规模与用地范围，并依据上层次城市总体规划落实生态控制线，明确村庄产业用地、住宅用地、镇级以上公共服务设施用地以及市政基础设施用地四大类用地的位置与_边界。

3.1.6道路交通规划
根据区域交通网络规划，村镇之间的联系和交通流量，结合自然条件与现状特点提出交通运输网布局方案及重大交通工程项目的布局，同时避免过境交通穿越村庄生活区。
适当提高道路建设标准，增强道路通达性，改善交通基础设施，路面宽度不应小于4米。主干道及以上等级的道路不宜穿越村庄。
统筹城乡优化公共交通线路，确定公交车站、长途汽车站、客运码头等对外交通设施站点布局。


3.1.7公共服务与市政基础设施规划
充分优化利用原有公共服务与市政基础设施，综合考虑村庄的发展需求、规模统筹布局重大公共服务与市政基础设施，落实镇级、市级设施的位置和规模，提出各村村级公共服务与市政基础设施配置标准，积极引导公共服务与市政基础设施多村共享，形成与村庄发展相适应的公共服务与市政基础设施网络。

3.1.8生态景观规划
统筹规划区内绿化系统的总体布局，落实隔离绿带、农田、林地、山体等空间布局和建设要求，严格遵守上层次相关规划确定的生态控制线和基本农田保护线，构建点线面有机结合的区域生态景观框架。结合中山市相关绿道规划，提出规划区乡村绿道游的选线、景点建设及配套服务设施等方面的规划设想。

3.1.9历史文化保护规划
依据《中山市历史文化名城保护规划》提出镇域历史文化保护的整体目标，落实相关历史文化名城名镇名村保护规划以及文物主管部门对规划区内有关历史文化保护的保护对象、保护范围与建设控制地带及各项保护要求，对规划区内未纳入保护名录但有价值的历史文化资源提出保护建议、措施。

3.1.10综合防灾规划
衔接上层次相关专项规划，构建城乡统筹的综合防灾体系，合理确定不同类型村庄防灾减灾设施的建设内容与建设标准。对镇域村庄防洪排涝、地质灾害防治、防火等安全建设提出要求，明确村庄应急避难场所规划建设要求，明确镇域村庄防灾减灾重大工程布局和项目计划，明确消防站责任分区并实现全覆盖，开展重点地区安全隐患综合治理。

3.1.11近期建设规划及实施建议
明确近期建设实施的重点、重点建设项目、近期建设用地规模与村庄发展建设时序安排，并根据实施过程中的主要问题和矛盾，提出指导政策建议和措施。


3.2镇域村庄建设规划成果要求
镇域村庄建设规划成果应包括“一书、八图、一文本”。
3.2.1“一书”：规划说明书
规划说明书应当概念清晰，内容完整，图文并茂，主要内容应包括但不限于以下内容：
（1） 总则
说明规划编制的原则、范围、规划依据、规划期限及其他事项。

（2） 现状调查及分析
主要包括相关的自然条件、产业经济、土地利用、配套设施、道路交通、景观风貌、历史文化、周边环境等资料，分析总结现状问题，整理成调研报告。

（3） 村庄分类
将各村庄分为城边村、远郊村两类，并整理名单列表。

（4） 发展目标与职能定位
综合分析各村庄经济、社会发展的优势和制约因素及建设条件，确定整体产业布局以及各村庄职能分工。

（5） 人口与用地规模预测
预测人口发展规模，明确建设用地指标标准与建设用地规模。

（6） 镇域村庄建设规划
确定镇域村庄用地布局，依据上层次城市总体规划落实生态控制线，划定村庄建设用地_边界。

（7） 道路交通规划
确定道路系统中主、次干道以上等级的道路线位与红线宽度，以及主要交通站场的位置和建设要求。
（8） 公共服务设施规划
确定主要公共服务设施的位置、等级、规模和内容，提出重大公共服务设施统筹共建共享方案。

（9） 市政基础设施规划
确定区域性各类给水排水、电力电信、能源供应、环境卫生等市政基础设施的统筹布局方案，以及主要管网与走廊及其控制要求。

（10） 生态景观规划
落实隔离绿带、农田、林地、山体等空间布局和建设要求，统筹规划区内绿地系统的总体布局。

（11） 历史文化保护规划
落实规划区内历史文化保护对象的名单和各项保护要求，提出历史文化展示体系建议。

（12） 综合防灾规划
提出防洪排涝、消防、抗震、人防、地质灾害以及风灾等防治措施。

（13） 近期建设规划
确定近期建设目标与内容、明确重点项目的位置和建设要求。

（14） 实施措施与保障
包括建设引导、政策支持、分期建设时序等内容。

（15）其他
可根据具体情况增加旅游规划、村庄拆迁并点规划等专项内容。



3.2.2“八图”：规划图纸
核心内容为以下八张图纸：

（1）区域位置图
标明市域范围内的行政区划、主要山体与水系以及城镇体系结构等。

（2）村庄分布现状图
标示镇域行政区划、城镇、行政村、自然村分布、道路交通、主要区域性公共服务设施与市政基础设施分布情况。具体要点有：
①表达规划区内居住用地、产业用地、主要的公共服务设施和市政基础设施以及农田与林地等各类用地的范围，还需表达自然山体与河流水系等地理要素。
②道路交通需表达次干道等级以上的道路、主要街道名称和主要地名、及主要客货运站场位置。
③附表：图纸应附有“村庄土地利用现状统计表、村庄现状公共服务设施一览表、现状历史文化资源一览表”等。

（3）村庄分类图
表达城边村、远郊村两种类别的村庄位置和行政边界，并且叠加基本农田保护区范围。

（4）村庄职能结构体系规划图
明确规划范围内各村庄的产业发展指引策略及职能体系，应在图纸中表达各类特色产业 ……（未完，全文共22864字，当前仅显示4113字，请阅读下面提示信息。收藏《市村庄规划编制指引》）