在耕地保护暨国土空间规划编制工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、关于耕地保护工作，要提高政治站位，坚决有力有效有为推进，全面保障高质量发展
二、关于国土空间规划编制工作，要做到科学精准编制，严格执行，全力形成国土空间开发保护新格局
三、关于压实责任、狠抓落实的问题
……
在全*耕地保护暨国土空间规划编制工作推进会上的讲话

同志们：
刚才，**长作了讲话，对耕地保护、国土空间规划编制等工作进行了安排部署，提出了明确要求，请大家认真学习领会，切实增强责任担当，迅速抓好贯彻落实。下面，为进一步做好我*耕地保护、国土空间规划编制工作，我再强调三点意见。
一、关于耕地保护工作，要提高政治站位，坚决有力有效有为推进，全面保障高质量发展
1.认清形势，切实增强耕地保护的责任感和紧迫感
一要充分认识耕地保护的政治性。_总书记就耕地保护作出过多次指示批示。去年12月29日，在中央农村工作会议上，习总书记再次强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。耕地保护，既是一项事务性工作，更是一项政治性工作，蕴含着丰富的政治意义，是党中央和国务院交给我们的一项重大的政治任务。我们一定要头脑清醒，坚决执行，容不得半点马虎，来不得丝毫虚假！
二要充分认识耕地保护的严峻性。我*保护耕地与经济发展的矛盾十分突出，已陷入了“两难”境地。一方面，经济发展的压力巨大。县自然资源局向我报告，我*耕地指标库不但已经告罄，而且
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化措施，完善机制，健全网络，构建耕地保护严管机制，确保全*粮食安全和经济社会发展、生态保护三者共生共赢。梳理当前和今后耕保工作，我认为应抓好以下四个重点：
一是科学编制规划，发挥规划的龙头作用。规划和计划_，是节约集约用地、保护耕地的一项重要手段，是“一体两面”。今年要编好两个规划。第一是全*国土空间规划，总体规划已正在编制，乡镇空间规划和村庄规划正在走招标程序。这规划事关“十四五”规划能否落地，事关**今后发展的总体布局。空间规划一旦完成，全*的“三区三线”也就划定了，永久基本农田的保护也就落地生根了。第二是耕地保护专项规划。编制耕地保护专项规划，这是历史上没有的事，由此可见中央对耕地保护的重视。耕地保护专项规划作为各级国土空间规划必备的专项规划，将着重做好四个方面的安排：一是对城镇开发边界内所有耕地进行统筹安排；二是进一步明确耕地利用优先序；三是科学划定耕地后备资源范围；四是逐地块划定落实永久基本农田。这两个规划对耕地的保护和今后发展特别是乡村振兴至关重要，请自然资源、农业农村等部门发挥牵头作用，各乡镇、村全程参与，优选技术单位，科学、高质量编制好这两个规划，真正发挥规划的龙头作用。
二是多措并举，做好耕地保护的“加法”。《土地管理法》第三十条明确规定，国家实行占用耕地补偿制度，耕地占补平衡是确保耕地总量动态平衡的一项重要而关键的举措。由于占补平衡做得较好，我*耕地总量（**万亩）连续20年保持动态平衡，特别是最近几年，我*耕地占补平衡与增减挂钩共新增耕地**万亩，指标创收交易高达**亿元，为耕地保护和经济发展作出重大贡献。但是，我们也要清醒认识到这项工作存在的严重不足，主要表现为补充耕地质量不高、后期管护不到位、耕地后备资源匮乏。省自然资源厅下发了加强耕地保护的红头文件，明确规定全程监管新增耕地开发，确保新增耕地1亩不假。对耕地占补平衡提出了更高更严的要求。下步，我们要抓好五点：①迅速开展自查自纠。全* ***多亩新增耕地存在问题，要在县自然资源局和农业农村局的指导下，立行立改，特别是要落实后期管护，确保耕地质量顺利过关，不扣减指标。②加快完成***亩目标任务。目前，我*不仅耕地指标库已出现负数，而且外欠几千亩耕地指标未还。因农村道路和农村建房等被部、省冻结、扣减共计近***多亩，如不尽快解决这些问题，用地报批将全部暂停，全*重点项目将无法落地。今年计划开垦***亩耕地，将全部用于用地报批和偿还外债，根本不存在创不创收的问题。我们要尽快实施，争取在*月份完成开垦任务，为用地报批争取时间。③摸清耕地后备资源摸底。据统计，我*耕地后备资源已不足*万亩。按照现在开发进度，三年内将无地可开。这个事，自然资源局要与林业部门商量、谋划，正确处理好林地与耕地的转换关系，留足耕地后备资源，留足发展空间。④抓好耕地地力保护。针对省审计反馈问题整改，大多数乡镇行动慢，个别乡镇不去现场、还找不到图斑，没有方案，拿不定主意。请**个乡镇立即行动，必须按省市要求，在*月**日完成任务，否则严肃追责。同时以省审计交办整改为契机，开展耕地抛荒专项整治，*月底全面完成排查摸底，立查立改，防止耕地“非粮化”。⑤加快实施高标准基本农田建设。农业农村部门要牵头抓总，如期完成**万亩的年度目标任务，大幅提高粮食产能。
三是严管严控，谨慎做好耕地保护的“减法”。在做好耕地保护“加法”的同时，我们更应关注、更应谨慎地做好“减法”。一方面依法用地要贯彻节约集约理念。据初步统计，我*今年重点项目用地高达***多亩，其中近一半为耕地，加上农民建房，是一个不小的量。我们的城镇扩区和工业发展，多年来已占用了大量的耕地和林地。我们的发展，不能再以过度消耗土地资源为代价了，不能再宽打宽用了。我们要盘活存量，工业项目要向园区集中，控制增量，尽量少占或不占耕地，以最小的土地资源谋求最大的发展效益。另一方面要坚决杜绝违法用地。违法用地这个耕地保护的减法，坚决要杜绝。刚才，县自然资源局对上年度违法用地进行了通报，违法面之广、违法量之多，令人震惊！从涉及乡镇来说，几乎“全军覆没”。针对全*违法用地的严峻现状，下步要着重抓好两点：①全面深入开展农村乱占耕地建房专项整治。按照去年国务院专题会议精神，之前的农村违法乱占耕地 ……（未完，全文共6492字，当前仅显示2279字，请阅读下面提示信息。收藏《在耕地保护暨国土空间规划编制工作推进会上的讲话》）