对国土空间规划的理解与思考

目录/提纲：……
一、什么是国土空间规划
1、历史
2、概念
3、作用
三是同级专项规划和下层次空间规划的编制依据
二、为什么要编制国土空间规划
五要素
三、怎么样编制国土空间规划
（一）重点任务
五要素，为编制国土空间规划提供理论依据
2、把握政策机遇
（二）具体措施
1、党委领导，政府推进
……
对国土空间规划的理解与思考

**年2月28日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确了自然资源部的改革目标，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会审议通过了《关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》，明确了从现在起，要按照“五级（国家、省、地市、县区、乡镇）三类（总体规划、详细规划、相关专业规划）”要求，编制“国土空间规划”。但是，国土空间规划是个什么“东西”？如何编制国土空间规划？带着这个问题，展开了调查研究。
带着这个题目，先后与参加8月3日省自然资源厅举办的“国土空间规划专题培训班”的3名示范区自然资源局干部，进行了深入交流；借着8月中旬到省厅办事机会，与省厅有关处室领导进行了讨教；
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略651字，正式会员可完整阅读）……　
相应对策，并提出了资源承载能力、未利用土地开发等有待进一步研究的问题。**年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，这是新中国成立以来第一个全国性国土空间开发规划，也是我国国土空间开发的战略性、基础性、约束性的规划，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义。由此可见，我国国土空间规划的思想、实践可谓源远流长。但与欧盟、日本相比不及。
2.概念。国土空间规划不是简单的城市规划、土地利用规划或主体功能区规划的延伸，也不是简单的“多规合一”产物，而是“区域整体”的谋划。它是一种新的规划类型，“多规合一”成果不能等同于国土空间规划。整体是构成一个事物的相关局部的总和，但不能误解为独立的、自我的、先验的局部之和。事实上，“多规合一”只是国土空间规划的基础，后者有其自身的“整体关系链”和特定的结构功能，不能将国土空间规划等同于“多规合一”。因此，国土空间规划的概念可以概括为：以自然资源调查评价为基础，以动态演化的国土空间为对象，以协调人与自然共生为主线，以优化空间结构、提升空间效率和提高空间品质为核心，对土地利用、设施布局、开发秩序、资源配置等全要素所做的整体性部署和策略性安排，并将之付诸实施和进行治理的过程性活动。是国家和地方空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是在国土空间范围内进行各类开发、保护、利用、修复、治理、建设等活动的基本依据。具有目的性、整体性、战略性、时空性、层级性、地域性、权威性。
3.作用。综合国家政策要求和国土空间规划理论，县区一级国土空间总体规划的主要作用有三：一是落实国家、省、市空间规划的关键环节和主要载体，是落实和深化发展规划有关国土空间开发保护要求的基础和平台；二是县区全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是一定时期内县区全域各类开发建设活动的基本依据；三是同级专项规划和下层次空间规划的编制依据。
二、为什么要编制国土空间规划
国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之间的相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起点，以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进为目标，在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜力、优势、承载力、容量、生态系统服务功能以及脆弱点、恢复力、限制、边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长期趋势和演变规律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目标，并沿着这个目标创造新的劳动和意识。具体说来，国土空间规划主要解决以下重大基础命题：
１.更合理的土地利用。一般认为，土地合理利用就是通过一系列的手段和组织，根据土地资源的不同类型、性质和生态环境条件，选择土地资源的最佳开发利用目标和途径，最大限度地发挥资源的优势和结构功能，以取得令人满意的生态、经济和社会效益。
２.更高效的设施布局。国土空间规划除了在战略层面的“宏大叙事”以外，还要对基础设施工程进行整体性布局，这些工程设施的布局是否合理、是否高效，直接决定了空间的功能关系，影响城乡居民点的布局、产业集聚区的发展和是否能创造高品质的生活。
３.更优化的空间结构。按照客观规律的要求建立更优化的国土空间结构，是国土空间规划的核心内容。国土空间结构优化要求以规划目标为约束，将一定数量的要素资源分配到有关部门和 ……（未完，全文共5204字，当前仅显示1827字，请阅读下面提示信息。收藏《对国土空间规划的理解与思考》）