关于切实降低企业负担促进民营经济发展的调研报告

目录/提纲：……
一、我市民营经济发展现状
二、主要做法和措施
（一）落实惠企政策措施，减轻企业负担
（二）加大财政支持力度，助推民企发展
（三）创新金融服务模式，破解融资难题
（四）推进企业培育工作，激发创业活力
（五）维护企业合法权益，优化发展环境
（六）完善_机制建设，提升服务能力
三、存在的突出问题
（一）民营经济发展环境有待优化
（二）民营经济融资困难依然突出
（三）民营经济土地供需矛盾加剧
（四）民营企业生产经营负担较重
（五）民营企业转型升级亟待加强
四、促进民营经济发展的建议
（一）促进民营经济发展，必须进一步提高思想认识
（二）促进民营经济发展，必须进一步加强融资服务
（三）促进民营经济发展，必须进一步强化用地保障
（四）促进民营经济发展，必须进一步加大扶持力度
（五）促进民营经济发展，必须进一步拓展发展空间
（六）促进民营经济发展，必须进一步推动转型发展
（七）促进民营经济发展，必须进一步优化发展环境
……
关于切实降低企业负担 促进**民营经济发展的调研报告

为深入了解我市民营企业在生产经营、转型升级过程中的负担情况和相关部门落实减负政策的情况，找准存在的主要困难和问题，推动我市民营经济实现新一轮大发展。根据市政协2016年重点工作安排意见，由市政协主席***国担任组长，市政协副主席、市工商联主席***牵头，市政协组织市财政局、市金融办、市工信委、市人社局、市住建局、市规划局、市工商联、市国税局、市地税局等相关部门与各县（区）政协成立联合调研组，于5月13日至25日，深入各县区及重点民营企业、行业商会、异地商会，采取实地走访企业和召开汇报座谈会的方式，对降低企业负担、促进民营经济发展工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我市民营经济发展现状
改革开放以来，在中央大政方针的指引下，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府把发展民营经济作为加快发展、转型跨越的重中之重，经过全市各级各部门和广大民营企业的不懈努力，我市民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，呈现出总量扩大、速度加快、结构优化、贡献突出的良好发展态势，当前我市民营经济总量已占到了GDP半数以上份额，撑起了**经济的“半壁江山”，在经济社会发展中所处的地位越来越突出，发挥的作用越来越明显，体现的价值越来越重要。2015年，全市民营经济组织户数达 64625户，同比增长17.96%，其中：私营企业9341户，同比增长42.28%，个体工商户55284户，同比增长14.65%；从业人员达216722人，同比增长17.17%；完成增
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效应，开展“惠企贷”、“助保贷”工作，降低企业融资成本。**县格桑冶炼厂等3户企业获得“惠企贷”资金6850万元，**县星火农贸公司等18户企业获得“助保贷”贷款6733万元。同时，财政、金融、工商联等部门多次协调组织金融机构和中小企业召开银企对接会，为企业搭建融资平台；四是推进融资担保体系建设。定期对融资担保企业的相关数据进行收集审核，为他们解决一些发展过程中的困难和问题，促进企业健康发展。2015年我市有小额贷款公司22户，融资担保公司14户；五是开展优质小微企业信用贷款入库工作。积极推荐我市民营企业进入云南省优质小微企业信用贷款资源库名单，促成企业实现无抵押、无担保贷款。
（四）推进企业培育工作，激发创业活力
一是实施中小企业成长工程。全市民营企业中，有规模以上工业企业58户，云南省重点培育上市企业2户，省级成长型中小企业36户。其中，东巴谷于2015年12月23日在新三板成功挂牌上市；二是加快工业园区建设。我市正积极推进**工业园区、**县工业园区、**工业园区等三个省级工业园区，以及**高新技术产业经济区、**国际空港经济区、**工业园区建设，实现了四县一区园区全覆盖。2015年入园企业168户，完成总产值72.68亿元，实现利税13.8亿元；三是培育微型企业。扎实推进“两个10万元”微型企业培育工程，2015年全市共扶持创办400户微型企业，拔付扶持资金1200万元，受扶持企业完成投资34924万元，带动4365人就业；四是推进项目建设。由民营企业投资的194个项目中，在建（续建）项目156个，到位资金120.7亿元。新开工项目38个，到位资金30.1亿元。新签约项目27个，协议投资111.9亿元。
（五）维护企业合法权益，优化发展环境
一是纠正不正之风。去年以来，各职能部门、各县区按照“谁主管、谁负责”的原则，对乱收费、乱摊派、乱罚款和乱检查、乱培训、乱评比等涉企“六乱”行为进行了整治，坚决纠正加重企业负担的不正之风；二是实行涉企收费目录清单管理。清理减少和规范涉企收费项目，对确需保留的实行目录清单管理，纳入政务公开范畴，通过政府网站实时对外公开，接受社会监督；三是清理行政审批前置服务项目。各部门、各县区在公开行政审批事项清单的同时，将前置条件一并公开，对没有法律法规依据的一律取消；四是建立民营企业_投诉机制。成立了民营企业_服务中心、民营企业投诉中心，畅通各类市场主体_投诉渠道。同时我市每半年开展一次企业负担情况问卷调查，两户企业直报国务院减负办，三户直报省减负办，五户直报市减负办。
（六）完善_机制建设，提升服务能力
一是健全民营经济管理_。市、县（区）党委政府都成立了领导小组，并建立完善了相应联席会议制度；二是实行领导挂钩联系企业制度。市、县区四班子领导每人挂钩联系1-2户重点民营企业，并经常深入到挂钩企业调研指导，帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题；三是实施年度目标责任考核。每年市政府都与县(区)政府签订目标责任书，将民营经济发展各项指标和任务进行细化分解，确保有人抓有人管；四是建立工作督导制度。市委市政府聘请市级退休老领导成立工作督导组，通过深入督导、开展调研等方式，督促各项政策措施的贯彻落实；五是规范政府部门权力运行。市、县区、乡镇（街道办）三级政府部门公布了权力清单和责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；六是推进公共服务体系建设。建成了**市中小企业公共‌‌服务中心，通过“窗口式”面对面服务、网络在线服务、电话呼叫服务三种服务方式，为企业和个人提供创业辅导、人才培训、融资投资等“一站式”服务。
三、存在的突出问题
（一）民营经济发展环境有待优化。在思想观念方面：对民营经济发展认识不一，思想保守、观念陈旧、认识滞后，导致行动迟缓；在服务意识方面：有的干部身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，抱着“只要不出事，宁愿不做事”的态度，敷衍了事、得过且过，庸政、懒政、怠政现象在全市非常突出。个别部门和干部“衙门作风”、“机关作风”积习未除，习惯于我说你听、我令你行，对群众打官腔、耍威风、摆架子，甚至吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，阻碍和破坏了公平竞争的市场秩序；在办事效率方面：一些项目审批手续比较繁琐、过程拖沓、耗时太长，跨部门办理的手续仍然要多头跑、多次跑，长时间地跑，有的干部对办理事项不一次性告知，人为拖延办事时限，让企业跑冤枉路。以东巴谷在新三板挂牌上市为例，办理前期手续涉及市直十多个部门，所有手续办完花了半年时间，延误了企业的建设发展；在落实政策方面：有的贯彻执行市委市政府工作部署不够坚决、不够迅速，出现“领导喊破嗓子，下边无动于衷”的怪现象。一些政策制定的不严谨，照搬照抄上级文件，针对性、可操作性不强。政策执行涉及多个部门，有“利”就争、无“利”就推，相互之间缺乏沟通、各自为政、互不协调、推诿扯皮，“踢皮球”现象依然存在，导致政策刚性规定、柔性操作。一些惠企政策宣传不到位，有关内容仅停留在纸上，不能落实到行动中，不仅企业不知晓，相关部门的工作人员甚至都不清楚。在这次调研中我们发现，最近各级出台的一些惠企政策，民营企业知晓率并不高；在行政执法方面：极少数执法部门背离执法目的，以罚代管、以罚创收屡禁不止，损害了执法部门的形象和公信力。有的执法部门选择性执法，对自身部门有利的就进行执法，反之就“选择”不执法，为权力寻租留下空间。有的执法部门随意性执法，滥用_裁量权，处 ……（未完，全文共12339字，当前仅显示2935字，请阅读下面提示信息。收藏《关于切实降低企业负担促进民营经济发展的调研报告》）